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巴西政黨過多 影響總統執政

中央社/ 2016.06.30 00:00
(中央社記者唐雅陵聖保羅29日專電)巴西有35個政黨在高等選舉法院登記立案,其中27個政黨在眾議院擁有席位,是全世界小黨派最多的國家。

這樣的異常現象可以解釋為巴西總統制潛在動盪不安的因素:國會有幾10個政黨得協商,缺乏政治頭腦的女總統,加上經濟嚴重衰退,貪汙醜聞連環爆,致使巴西面臨史上最大危機。

瑞典哥德堡大學公布調查指出,巴西在110個觀察國家中,擁有最多政黨政治力量在眾議院。

這項國際評比使用2011年的數據。那一年,巴西在眾議院擁有足夠席位影響表決結果的有效政黨數量是11,印度8,阿根廷7,德國6,墨西哥4,美國2(眾所皆知的民主黨和共和黨),世界平均4.1。

政治學家阿布朗契斯(Sergio Abranches)指出,政黨數量過少,顯示不同社會群體在國家代表權有問題;數量過多,則顯示總統組建議會基礎以利執政有困難。

1980年代末,阿布朗契斯發明「聯盟總統制」1詞,為巴西民主化後的政治體系分類。當時他已預測到巴西各地社會巨大的不平等性,將使政黨數量增加,強迫總統選舉獲勝的政黨與其他政黨聯盟才能夠執政。

問題在於,巴西選舉規則有利新政黨成立,形成「超級支離破碎」的小黨派政壇,提高聯盟執政管理難度,總統必須做出更大程度的讓步,用更多職位收買政治支持,更遑論因此發展出來的貪汙機制。

巴西政治學教授派瓦(Denise Paiva)表示,因彈劾程序暫時離職的總統羅賽芙(Dilma Rousseff)所屬政黨工黨聯盟陣營,社會進步黨派和保守黨派之間就經常發生衝突,加上羅賽芙本身缺乏政治管理頭腦,遭到的阻礙更大。

代總統泰梅爾(Michel Temer)是巴西政壇元老,深知政府與國會維持良好關係是執政要務,所以優先採用國會議員推薦的人選擔任內閣。

巴西目前有35個政黨在高等選舉法院登記立案,另外3個已在最終審核階段。此外,還有24個在形成中。

雖然大部分的政黨基金和電視時間只分配給有選出議員的政黨,但就算在國會沒有代表權的小黨派,也可獲得經費和免費廣告空間,促使更多政黨成立,加深總統執政難度。

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