行政院長林全3日晚間發布新聞稿，澄清有關「慰安婦可能是自願的」說法。林全表示，自己對慰安婦的史實沒有特別了解，願意花時間研究。他強調，相信大部分慰安婦是被強迫的的，就算是自願，也是因為遭受經濟弱勢和性別壓迫，對此心中感到不捨。
國民黨立委費鴻泰3日在施政總質詢中，質詢林全有關於撤回課綱微調、慰安婦等議題，林全現場回答，慰安婦很多，不一定全部都是自願的，也許有人是自願、也許有人是強迫。這番談話引起網友廣泛討論。
行政院晚間特別發布新聞稿，澄清林全的看法。林全表示，自己對慰安婦的史實並沒有特別的瞭解，尊重各種歷史研究，也願意花時間再多加瞭解。但是，在戰爭的悲劇下，慰安婦如果是受到強迫，著實令人憤怒，相信絕大部分慰安婦都是被強迫的。
林全強調，「就算是所謂出於自願，應該也都是出於經濟弱勢和性別壓迫下的受害女子，我們一樣感到不捨。」
他指出，「無論如何，這都是國家暴力戕害人權造成的歷史悲劇。我們主張，積極且強力跟日方交涉，讓上一代長輩所受到的委屈、心靈所受到的傷痕，可以撫平，並還給受害者應有的公道。因此，我們必須記取歷史教訓，要防止國家暴力發生這類迫害人權的行為。這也是我們正在推動轉型正義的目的，希望能獲得朝野政黨的共同支持。」