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520新局(四)新政府稅改 為長照找財源

中央廣播電台/陳林幸虹 2016.05.05 00:00
總統當選人蔡英文宣示未來上任後,有關長期照護制度財源將以稅收支應,準閣揆林全並拋出「調高遺贈稅與營業稅稅率,做為指定稅收來源」的構想。對此,不僅學界看法兩極,企業界更是齊聲反對,認為目前國內、外景氣不佳,調高遺贈稅和營業稅只會降低台灣的國際競爭力。新政府上任後,如何在各界尋求共識,確保長照財源穩定供應,將是項須克服的難題。

◎國民黨執政 遺贈稅改10%單一稅率

國民黨政府在2008年上任後,考量國際競爭力及永續環境,並配合台灣整體稅制改革「輕稅簡政」目標,2009年一舉將遺產及贈與稅最高稅率由50%調降為10%單一稅率。

遺贈稅稅率調降在這幾年爭議不斷,除了稅收減少引發抨擊,也有學者認為稅率在稅改後通通降為10%,有錢人的財產在任何時間點移轉已沒有差別,造成滿街開名車的「富二代」。政治大學金融系教授殷乃平說:『(原音)原因就是下一輩的年輕人出生之後立足點的不公平變大了,就是有錢人本來你在累進稅率給子女的財產會減少,這樣的話,窮人以及有錢人的子女的立足點就比較公平一點。稅率改變後,有錢人的子女就可以享受比較多的財產、比較好的教育環境,不公平就拉大了。』

◎調高遺贈、營業稅籌財源 看法兩極

為籌措長照財源,準閣揆林全拋出調高遺贈稅稅率的構想,從現行10%提高至20%,營業稅則是提高0.5%,學界對此看法兩極。殷乃平認為,新政府如果調高遺贈稅,應該算是將租稅體制的公平架構再往前進一些;另外,儘管調高營業稅可能會產生轉嫁作用,讓消費者的負擔跟著增加,但遺贈稅和營業稅搭配調高,從另一方面來看,富人和中產階級的負擔都往上提升,對經濟的衝擊會比較中性,不會像只調整某一單一稅率那麼大的影響。殷乃平說:『(原音)因為遺產稅拉回來,累進的功能會增加,租稅公平會增加。營業稅的提高,事實上相對來說,比較累退的,有錢人的負擔比較低,窮人負擔比較高,因為家裏所得來說,窮人消費者支出比較高,占的比重比較大,稅率提高,買東西交的東西比較多一點。』

新加坡管理大學應用財務管理系客座教授康榮寶則反對政府以加稅籌措長照財源。他指出,遺產和贈與稅都和富人相關,但這類人通常都會做好租稅規劃,因此,即使政府調高遺贈稅,稅收也不會增加太多;另外,提高營業稅恐怕會讓目前的經濟狀況變得更差。康榮寶說:『(原音)遺贈稅效果不大。其實遺贈稅之前就討論很多次了,調高遺贈稅反而把一些有錢人趕到國外去,以前不就是發生了?現在經濟情況已經不是那麼好了,再提高營業稅,經濟活動更差。』

康榮寶認為,新政府如果想用稅收籌措長照財源,比較好的方式是另成立一個稅目,從年輕人身上課稅,當他們步入老年、沒有能力時,政府就能提供協助,而非從重覆性的稅制產生,畢竟遺贈稅或營業稅的稅收不見得固定,將使長照財源難以持久。

◎企業反對加稅 支持政院版保費收入

對於以稅收籌措長照財源,企業界也舉雙手反對。商總理事長賴正鎰表示,目前國內、外經濟狀況都不佳,各國都在思考如何讓企業降低成本、增加競爭力,台灣卻要反其道而行,如此只會降低台灣的國際競爭力。賴正鎰說:『(原音)我們不是不願意加稅,是希望不要在這個不適當時機加稅,所以商總現在反對政府一上任還沒有去拉整體的經濟,結果就加稅,企業和工商企業害怕政府真正的這樣做。』

賴正鎰表示,企業界還是比較支持目前行政院版的長照財源籌措方式,也就是採用保險概念,保費由政府和個人各負擔30%、企業負擔40%,就像目前的勞健保制度一樣,由全民籌措財源。

「長期照顧服務法」去年5月已三讀通過,台灣長期照護制度預計最快於2018年上路,但支撐長照體系的另一套根本大法「長期照護保險法」還有待立法院處理,長照財源應從何而來,仍沒有定論。新政府上任後,若要在目前艱困的國內、外經濟情勢下,以稅收方式籌措長照財源,勢必得面臨壓力。

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