全教總指出，有些地方政府為節省經費，藉著少子化趨勢大量增聘低薪的代課教師，而不聘正式教師，致使學生受教權受損，偏鄉學校更難以招到教師。全教總理事長張旭政說：『(原音)為了節省經費，大量的使用鐘點代課教師，這樣的鐘點代課教師也是造成我們看到許多學校三招、四招、五招招不滿的原因。』
張旭政表示，教育部應儘速執行已研擬完成的「國中小學班級編制及教職員員額編制準則」，各縣市政府也應配合辦理。
對此，教育部國教署組長許麗娟指出，現行教師編制準則為1個班級應有1.65名教師員額，新準則則規範6班以下的學校，每班應有2名正式教師員額，但部分地方政府考量財政因素，已達成共識不在今年8月推動新準則，因此，教育部將先透過月薪制的代理教師，補足正式教師差額。許麗娟：『(原音)我們至少把現場的問題先解決，就是說用增加代理教師的方式來達成合理員額，至少代理確實是可以解決(教學)現場原來大家所說鐘點教師的問題；那我想這些年輕的夥伴們也比較願意進到(教學)現場來。』
許麗娟表示，地方政府若不配合聘用代理教師，而使非正式教師員額控管比例超過8%，教育部將會對該縣市減少補助款比例，統計這個學年度已有6、7個縣市遭教育部扣減補助款。