2016年是台灣民主化以來第一次「完全政黨輪替」，被詬病已久的「國會改革」終於有新契機，人民期盼與支持之下，卻讓有心人士找到新竅門，只要打著改革旗號，都可以變成可口的「糖衣毒藥」。
這個「糖衣」就是「議長中立化」！
二月二十四日，立法院第18268號「立法院第9屆第2次會議議案關係文書」打著「議長中立化」大旗，不費吹灰之力就把新科立法院長蘇嘉全「空洞化」，架空權力變成行禮如儀的光桿議事槌，而立法院的真正掌握者，將是柯建銘…
這是由蘇巧慧、張宏陸等人所提案的修改《立法院職權行使法》第六十九條修正案，將原條文的「黨團協商會議，由院長、副院長及各黨團負責人或黨鞭出席參加；並由院長主持，院長因故不能主持時，由副院長主持。」改成「黨團協商會議，由各黨團負責人或幹部出席參加；並由最大黨團負責人主持，最大黨團負責人因故不能主持時，由最大黨團幹部主持。」
新國會的最大黨團是民進黨，最大黨團的負責人正是「永遠的總召」柯建銘，而幹事長是本案連署人之一的吳秉叡，書記長則是柯建銘協調出來的陳亭妃，提案的又是和蘇貞昌關係緊密的蘇巧慧和張宏陸，放眼望去，修法若過，從此在國會裡，「英派」無立足之地，折衝協調的新舞台，將是柯建銘和黨內派系揮灑自如的「黨團會議」。
不要小看這只是一個小小的條文修改，其實這是立法院運作的發動中樞，因為在條文中更明定「前項〈黨團協商〉會議原則上於每週星期三舉行，在休會或停會期間，如有必要時，亦得舉行，其協商日期由主席通知。」不但每週三慣例固定集會，而且隨時可以由最大黨團負責人發動召集發動，立法院的運作，都將隨著柯建銘的意志而運轉。
蘇嘉全和蔡其昌呢？
抱歉，根據「議長中立化」，就是端坐在議場上方，行禮如儀的議事槌囉…
這就是權力運作的奧妙，掌握規則才是掌握權力，掌握著日常的運作程序，就掌握了定義政治方針的生殺大權。試想，以後的立法院是柯建銘和吳秉叡等人在每週三找其他各政黨決定法案的進度，進行政治的協調與交換，就算行政院送進法案，也將是由柯建銘決定甚麼優先和何者擱置，當蘇嘉全閒閒無事，柯建銘拍板定案的情境上演，這是哪門子的「國會改革」？
這樣的發展若成真，蔡英文的「執政第一哩路」也將是荊棘重重，因為，雖然「國會過半」，但立法院卻可能是蔡英文的「化外之地」，蘇嘉全完全使不上力，柯建銘「喊水會結凍」的畫面，將成了蔡英文的新絆腳石。
千萬不要小看這樣小小的「條文修正」，拿掉了主持黨政協商之後，已經不參加民進黨運作的蘇嘉全將無法得知民進黨的資訊，將來連政黨協商都吃閉門羹，他就只剩下參與總統的跨院會議，擔任院會時的主席，綜理院務，接見外賓而已，然後，立法院又是合議制，等到大家都喬好了，蘇嘉全和蔡其昌不能參與、不能有意見，甚至不知情，變成只能每週二或周五的院會上，蘇嘉全除了敲敲議事槌，還有甚麼影響力？
那時，誰是立法院真正的掌握者？當然還是永遠的總召柯建銘！
蔡英文的改革意志要如何貫徹、蔡英文的施政如何讓國會配合？
對不起，和蘇嘉全這個法定的國會龍頭無關，全要看參與民進黨運作、黨政協調會議和主持政黨協商的柯建銘的一念之間了。
這樣的發展正說明了，國會新龍頭，蘇嘉全只有面子沒有裡子，真正掌握規則制定全的柯建銘和各系統，反而隨時可以是最後贏家。權力，絕不是靠著合法官印或形式上的尊崇就能鞏固的，更不是靠著擁有新當選的高民意正當性，一聲令下，所有人就按部就班規規矩矩。
這樣的故事，也不是只有目前的蔡英文才會遭遇。八年前，以為自己有最新、最高民意支持的馬英九也曾經吃過鱉。
這個故事就是「權力，不是光靠型式上的威權就能鞏固的」，特別是台灣的立法院，不分黨派，各個都是身經百戰的狼，絕不會扶手稱臣，隨時會反撲，擴大自己的地盤。
當時，面對馬英九主導之沈富雄的監察院人事案，政壇老手吳伯雄與王金平豈是省油之燈。馬英九要立威，吳伯雄和王金平，當然也會適時的「威力展示」。
吳、王等人玩起權力手法比馬英九細膩多了。他們拉著馬英九自己宣揚的「遵守憲法」，宣稱既然法律上考監委員有兩次法定審查(總統府一次、立法院一次)，當然就該實質審查，當然不該把立法委員當成「橡皮圖章」，「不能以黨意去干預立法院正常行使職權」。
然後，他們睜一隻眼閉一隻眼放任邱毅四處遊說立委「倒沈」，投票日當早黨團大會，邱毅發給每位立委對沈富雄不利的資料，吳、王二人都不制止(以當天下午，吳伯雄打電話，就能讓監委名單回到控制，更能推斷，吳、王要制止是輕而易舉)，他們所展現的就是要讓馬英九知道，掌握規則才能掌握權力，日常運作比偉大目標更有影響力，光靠七百六十五萬票喊出漂亮口號，還是立不了威的。
正因為如此，馬英九才知道不兼任黨主席是重大錯誤，他失去了掌控國民黨日常運作的平台。
如今，扛著蔡英文「議長中立化」大旗，發動架空蘇嘉全的攻勢正在發動一場「演習」，也是民進黨內的各路人馬的「威力展現」，或許，現在還不是真正要集結奪權的時刻，蘇巧慧在三月也說是可能「設想有不周到的地方」，但這場「演習」隨時都可以上演，也將是蔡英文的警訊！
因為，發動這樣的攻勢，不是只針對蘇嘉全，而是也想要讓蔡英文知道：光靠六百八十九萬票，揭示高遠的改革目標，對於權力場域中的禿鷹和土狼，不但立不了威，還隨時就被反咬好幾口！
【圖片為資料照】