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如何評斷立委好壞?

美麗島電子報/單厚之 2016.03.11 00:00
文章摘要:新的國會剛組成,跳脫量化數字的迷思,直指問題的核心。別管立委講了什麼,要問立委到底做成了什麼?對你發生怎樣的影響?只有給真正做對的人掌聲、獎勵,我們的民主才會進步。否則,就是鼓勵騙子。 為了台中火力發電廠排放的PM2.5,時代力量立委洪慈庸,槓上「核能流言終結者」黃士修,黃士修甚至以「洪慈庸,妳的小學數學老師在妳背後,他非常火」這樣的標題,質疑洪慈庸說台中火力發電廠排放PM2.5占中部總量的34%,是數學有問題。

面對這樣的爭議,環保署很鄉愿的跳出來說,兩人的數據「都沒有錯」,洪慈庸引用的分母是固定污染源,黃士修用的是總污染源的數據。翻成白話文說,就是台中火力發電廠排放的PM2.5是中部固定污染源排放量的34%,但不是總污染源的34%。雖然洪慈庸不承認,但這一巴掌其實打的夠響。

新的國會剛開議不久,比較關心立法院狀況的民眾,應該就已經看到不少新科立委荒腔走板的新聞。這些原本選前評價不錯的立委,為何一遇到真槍實彈,就變得不堪一擊?到底要怎樣,才算是好立委?

評鑑立法委員的方式很多,財經、健保等各個不同領域、不同的利益團體都會作自己的評鑑,推薦與自己有相同利益、關心相同價值的民眾、團體,作為投票的參考依據。

若以相對全面的評鑑來看,20年前的國會評鑑曾經是以國會記者的問卷為主要的依據,因為國會記者有近距離、第一手的觀察,而且不太會受到人情、壓力的影響,況且當時也沒有什麼其他的工具。

近年來,全面的國會評鑑則只剩下「公督盟」,用量化的方式作為評鑑的依據,提案多少、開會幾次、發言次數,都有明確的依據。但盲點是量化的方式沒有辦法處理「質」的差異,抄抄改改的提案,跟認真研究的提案,擲地有聲的質詢跟不知所云的質詢,帳面數字完全相同。結果反而可能變相的鼓勵抄襲、湊業績,導致劣幣逐良幣。

雖然公督盟這幾年也做了一些調整,將黨鞭、院長排除在一般的評鑑之外。但仍有對於第一線的觀察不足、對在野黨和執政黨立委都用同樣的標準、對於難以量化的選民服務、預算爭取、朝野協商都排除在外等問題。這其中,有部分是為了量化,不得不捨棄難以量化的因素;更大的原因,則是對於立委職權的認知狹隘,對於問政、監督以外的職權,有意無意的忽略。以致於評鑑的結果,總是對在野黨有利,過去對民進黨有利,未來則必定對國民黨有利。

政治的本質是資源的分配。整體資源有限,你多分一點,就有人必須少分一點。放眼全世界的民主國家,爭取預算、選民服務都是民代重要的職責。日前洪慈庸被指「喬病床」,只要沒有對價、沒有違法,也該被視為是合理的職權行使。試問,如果立委喬一張被床被指責,但爭取預算蓋一家醫院卻被誇獎,有沒有一點違和?不能喬一張花東的車票、離島的機票,卻可以向交通部、國防部施壓,要開加班車、加班機,甚至出動軍機載人,本質上又有多大不同?

在立法院20幾年,從二屆看到如今的九屆,我對好立委的標準,可能跟很多人都不同。我認為,只有能夠增加人民福祉的,才是好立委。而要看的是結果,而不是過程。

預算,人人都在爭取;法案,人人都在提。如果你很努力的爭取預算,最後卻一毛錢都沒要到;如果你提了一百個案子,最後卻一條都沒過,那你對人民的效力就是零。不管你曝光度再高、法案寫得再好、質詢再有深度,對民眾來講,有你、沒你,基本上根本沒有差別。多你一個不多、少你一個不少。

用這種標準去看,你很自然會發現,有很多立委其實是多餘的存在。立法院113個立委,一屆四年做下來,一條法案都沒推成過的,沒有一百個,也有八十個。上會期末,國民黨不分區立委楊玉欣推動「病人自主權利法」時,說出「我沒有時間了」,獲得外界的讚賞,但其實也正凸顯了這種矛盾(之前三年多,顯然什麼都沒推過)。

用這種標準去看,你也很自然的會同意,執政黨立委和在野黨立委,不應該用同一套的評鑑標準。執政黨立委有護衛行政部門政策跟預算的職責,監督相對在其次。今天蔡英文稱讚民進黨不分區立委吳焜裕總質詢表現佳、外界認為前金管會主委曾銘宗的處女秀很爛,等520新內閣上任之後再看看,兩個人的評價八成會倒過來。

理論上來講,在野黨立委看的是監督,砍了多少預算、替人民省下多少荷包、糾正了多少政府錯誤的施政、擋下了多少可能犯錯的法案。而執政黨立委因為有多數的優勢,則必須要看在協助政府施政之外,還產生了什麼其他的效用?是說服執政黨通過政院沒有設想到、規劃以外的新法案,還是推動了新的制度,增加人民的福祉?(馬英九因為看不起立委,幾乎全盤否定立委有護航以外的功能,所以過去八年,國民黨立委對民眾的效用普遍很低。)

外行看熱鬧、內行看門道。罵官員、打架、掀桌子、上扣應,如果只是表演給自己人爽,不能改變任何事情,效用就是零。

新的國會剛組成,跳脫量化數字的迷思,直指問題的核心。別管立委講了什麼,要問立委到底做成了什麼?對你發生怎樣的影響?只有給真正做對的人掌聲、獎勵,我們的民主才會進步。否則,就是鼓勵騙子。

【圖片為資料照】

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