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「議長中立化」其實就是「議長空洞化」?

美麗島電子報/陳榮洋 2016.03.11 00:00
文章摘要:在我國議長來自不分區立委,來自全黨的競逐後,再力選上台,權力來源在黨,焉能中立?議長不參與政黨活動及黨政平台更是明擺著架空,大權淪落到黨鞭,演變成議長要聽黨鞭的局面,讓議長完全空洞化,這樣的國會殿堂,是我們要的嗎? 蔡英文主席當選後,宣布國會改革三原則:立法院正副院長不應參與政黨活動;不應擔任所屬政黨任何層級職務;不應參與黨政協調平台機制的相關會議。今(2016)年2月1日蘇嘉全當選立法院長,也即刻宣示:辭去民進黨中常委及相關黨職,不參與政黨活動。如此一來,蘇嘉全當上所謂國會議長的立法院長後,不但無法落實議長中立化,反而是議長空洞化。

查立法院長的法定職權只有:參與總統召集的院長會商、擔任院會主席、綜理院務、召集並主持黨團協商而已,這些職權除綜理院務有決定權外,其餘都是合議制。所以立法院長的職權,本來就很有限。然而,外界為什麼普遍認為王金平院長「很有權力」,這是因為王金平當了43年立委,其中6年副院長,17年院長,累積相當多人脈,可以為立委解決需求,有大票立委相挺,又善用黨團協商,有爭議的法案都送進黨團協商,由王召集及主持,議案要過與否,掌握在王金平手裡,大家就很自然求助王。王又巧妙運用反對黨的牽制,對執政黨產生影響力,亦即執政黨也需要王向反對黨協商,反對黨的代表人就是柯建銘,所以只要王柯同意,議案就能通過,這也是王柯體制的由來,王運用黨團協商幾乎淋漓盡致,王穩坐泰山,所以李登輝、連戰、陳水扁都需要王的協助,馬英九與王不合,但也無可奈何!

而今,蘇嘉全院長,雖然在18年前曾經擔任立委,但在立法院已無人脈,又其與反對黨沒有交情,也無法運用,蘇當然沒有王那般的「權力」了,偏偏又是一個「議長中立化」做為國會改革的標的,顯然打錯了牌,蘇院長的權力來源是民進黨不分區立委,是民進黨所推選的,也就是蔡英文主席提名的,權力來源與反對黨無關,如何中立化?議長中立化本來就是個假議題,竟當真戲在演?!

此外,蘇院長當選院長後,立即退出黨職及政黨活動,那蘇院長豈不與外界隔絕,不但如此,蘇不參加黨政運作平台,那麼蘇院長連議案資訊都不知道,更別說掌控議案。不要久了,院長已成空頭,蘇院長就成為只在主席台敲議事槌的國會議長!

顯然,蔡英文對議長中立化是一場誤解,世界各國大概只有英國真正的議長中立化,那是因為議長是由各黨共同選的,在我國議長來自不分區立委,來自全黨的競逐後,再力選上台,權力來源在黨,焉能中立?議長(院長)不參與政黨活動及黨政平台更是明擺著架空,大權淪落到黨鞭(總召),演變成議長要聽黨鞭的局面,讓議長完全空洞化,這樣的國會殿堂,是我們要的嗎?

【圖片來源:中央社】

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