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貴於立法》總統交接過渡期 條例不能違憲

卡優新聞網/李貴敏 2016.03.02 00:00

今(105)年1月總統及立法委員大選落幕,2月1日起立法院已邁入新屆期,而總統、副總統則將於5月20日進行交接。因大選結果政黨輪替,「政權過渡期間」的行政權行使,已成為討論的焦點。為使交接工作順利完成及政權交接制渡化,推動「交接條例」立法確有必要性。

依民主政治的「主權在民原則」及《憲法》第2條規定:「中華民國之主權屬於國民全體」,政府施政應以「民意」為基礎,在總統未連任且其所屬政黨立法院席次未過半的情況下,為避免交接前的政黨推動不具代表性的政策,除繼續性或有急迫性的政策或法案外,仍以暫緩推動為宜。

然而,由於台灣「總統」與「國會」大選合併於1月份舉行,但卻是分別就任,因此總統當選人自當選日至就任日的過渡期間長達4個月,國家重大政策若停滯過久,絕非國民或台灣之福。

對此,立法院各黨團紛紛提出不同版本的交接條例草案,其中不乏有違憲之嫌的提案。例如民進黨版《總統職務交接條例草案》第9條第2項明定:「自總統、副總統選舉投票投票當日起,除立法院『已通過之法律、預算及政府經常性支出外』,經總統當選人認定之『爭議性』政策、命令、預算等均應暫停執行」,而第3項更規定:「前項成立之認定,由總統當選人或總統當選人辦公室向交接小組提出後,即成立之。」即為爭議的條文。

殊不知,「大法官釋字第520號解釋」早認定關於「法律案」或「預算案」的執行:「若非屬國家『重要政策』之變更且『符合預算法所定要件』,主管機關依其『合義務之裁量』,自得裁減經費或變動執行。」也就是說,若屬技術性、細節性的事項,行政機關有裁量權。

至於涉及「施政方針或重要政策」的變更或「法定預算」的停止執行,該解釋認為「應本行政院對立法院負責之憲法意旨暨尊重立法院對『國家重要事項』之『參與決策權』……,由行政院長或有關部會首長適時向立法院提出報告並備質詢……,倘立法院作成反對或其他決議,則應視決議之內容,由各有關機關依本解釋意旨,『協商解決方案』或根據憲法現有機制選擇適當途徑解決僵局…」。

據此,該解釋認為已通過「法律案」、「預算案」的執行,應尊重立法院的「決策參與權」。至於其他政策的執行,究竟屬於立法或行政權,該解釋雖未明文,但依其精神似以是否屬於「國家重要事項」認定之。換句話說,若是「國家重大政策,立法院自得透過「法律案」或「預算案」的方式加以規範,而有「決策參與權」。

以目前民間議論紛紛的「陸資投資台灣IC設計」或「台積電擬赴陸設廠導入最先進之製程技術」為例,由於其影響台灣日後經濟發展甚巨,暫且不論民進黨版的「交接條例」草案是否合憲,該草案既以是否「重大政策」的認定單位為「總統當選人」或其辦公室,則值此分秒必爭的國際經濟競爭時刻,自應立即表態究竟行政單位是否應立即核可、暫緩或駁回相關申請及其理由。否則,該規定既有違憲疑慮、又不切實際,而不宜通過。

作者介紹:李貴敏,曾任第八屆立法委員,現任金典法律事務所所長,兼任交通大學科法所副教授、東吳大學EMBA副教授。熱情活力十足的她,專注於公共事務的立法正義,現更與卡優新聞網合作,將其理念、思維與情感,透過文章與國人溝通、分享。

《本專欄固定每週二刊出》

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