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台政權移交 美學者建議速法制化

中央社/ 2016.02.19 00:00
(中央社記者廖漢原華盛頓18日專電)美國學者柯海瑞對台灣政權移交指出,總統當選人蔡英文可以仿歐巴馬續用小布希政府官員模式,留任兩岸事務官員,最重要的是政權移交盡快法制化,而美國法律可供參考。

新美國安全中心(CNAS)研究員柯海瑞(Harry Krejsa)在太平洋論壇(Pacific Forum)發表「台灣總統交接需減少亂流」專文,以美國的法律與總統歐巴馬交接的經驗,對台灣提出上述建議。

柯海瑞指出,歐巴馬與小布希職務交接時,雙方外交政策有顯著差異,在當時的國際環境下,美方需維持國家安全事務的一致性,由於國會授權,以及前政府官員,特別是前國防部長蓋茲(Robert Gates)願意留任,使得政權移交順利完成。

美國的「總統交接法」(Presidential Transition Act)源自於冷戰時期,為確保政權有序移轉而制定,至今仍被沿用,法案讓總統當選人及其幕僚在選後與就職期間,可有資源來準備承接職務,聯邦政府不僅提供預算與辦公室,也讓下任國安幕僚瞭解國安事務的架構。

柯海瑞認為,台灣目前的狀況像急就章,蔡英文或許有得知國安機密的管道,但她的幕僚在法律上卻無從接觸,為了維繫台海和平,台灣的總統不應該「在工作中學習」。

有鑑於台海8年的穩定,以及北京對民進黨態度仍懷疑,民進黨雖有權主導兩岸關係,但柯海瑞建議,「暫時留下幾位處理大陸事務的熟悉面孔,對民進黨會比較有利。」

以歐巴馬續用蓋茲為例,歐巴馬政府受益於蓋茲及其幕僚的國安工作信譽,並接收他在全球國防外交事務的成就,這讓歐巴馬有機會展現實力與機智;柯海瑞認為,蔡英文勇於推動政策新方向的同時,也須確保體制內的經驗與關係,而處理大陸事務無須由零開始。

他還建議,蔡英文若放下選舉時的劍拔弩張,民進黨謙虛以對勝選,也許有機會留任馬政府的大陸事務官員,這是向中國與世界釋出重要訊息的時機,此外,蔡英文也可延攬時代力量人士入閣,實踐其廣納民意的競選承諾。

柯海瑞最後指出,最重要的仍是,台灣需要盡速採行新的總統職務交接條例,美國的總統交接法可做為借鏡。

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