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太平島問題,美國應該幫台灣做點事

美麗島電子報/梁文傑 2016.02.06 00:00
文章摘要:台灣可以配合美國,但迄今,美國卻沒有顧及台灣的利益。國際常設仲裁法庭又在不承認台灣為國家的前提下,不但拒絕接受台灣提出的說明文件,也不讓台灣派員觀察仲裁程序的進行。國際常設仲裁法庭可以在不顧台灣說法也無需登島勘察的情況下,就照菲律賓的意見判定太平島是「岩礁」,台灣可能在無人照會的情況下被賣掉大片海域 馬英九登上太平島,民進黨不買單,美國人不滿。馬英九即將下台,但太平島乃至整個南沙群島的問題不會因為馬英九走了就消失。

亳無疑問,當中華民國在1947年劃定「十一段U型線」把南海海域全部劃入領土範圍時,對南海那些遠在天邊的島嶼其實連探勘都沒做過,而僅僅是根據某些民族主義學者的情緒性主張。

清代的地圖只把海南島當成中國領土的最南端。1933年,地圖學者陳鐸發表《中國新地圖》,把北緯七度以北的海域都算成中國的。1936年,民族主義強烈的地理學家白眉初發表《中國建設全圖》,把位於北緯四度的曾母暗沙(James Shoal)當成中國領土的最南端。但英文的Shaol是指水底下海床隆起的地方。曾母暗沙實際上只是水面底下22公尺稍微隆起的地形。即使到了今天,當中共海軍航行到曾母暗沙宣示主權時,都因為根本沒有陸地可供立碑,只好把石碑放在水底的海床上。

光從曾母暗沙的例子就可看出,從中華民國到中華人民共和國一脈相承的「歷史海域」是完全站不住腳的。何況《聯合國海洋法公約》只承認「擁有陸地故擁有海洋」,不承認「擁有海洋故擁有陸地」。兩岸以民族主義心態主張對南海的「歷史權利」,這在國際社會是不被接受的。

美國希望台灣不要再宣揚「十一段U型線」,回到《聯合國海洋法公約》。這是合理的,因為不管從法理上或實力上,台灣都不可能主張整個南海都是固有疆域。但台灣主張對太平島的主權完全合理,因為台灣在過去七十年中牢牢控制住這個島嶼,比所有國家對這個地區任何島嶼的控制都要長久而穩固。所以蔡英文在當選記者會中說,「南海方面,對島嶼主張有主權,也會依照國際法,來處理相關主權的主張」,意思就是「台灣只要太平島及依照國際法所有的領海和專屬經濟海域,其他地方台灣不管」。遠在一千五百公里外的太平島對台灣的確沒多大意義,但領土主張本來就不是理性的東西,否則英國何必為了遠在阿根廷外海的福克蘭群島打一仗?

台灣可以配合美國,但到目前為止,美國卻沒有顧及台灣的利益。菲律賓向國際常設仲裁法院主張太平島只是「不能維持人類居住或其本身經濟生活」的「岩礁」(Rocks),最多只能擁有12海里領海,不能有200海里經濟海域,這會讓台灣損失125600平方海里的專屬經濟區。而國際常設仲裁法庭又在不承認台灣為國家的前提下,不但拒絕接受台灣提出的說明文件,也不讓台灣派員觀察仲裁程序的進行。這意思就是說,國際常設仲裁法庭可以在不顧台灣方面說法也無需登島勘察的情況下,就照菲律賓的意見判定太平島是「岩礁」,台灣可能在無人照會的情況下就被賣掉一大片海域。

在這種不公平的過程中,美國只是單方面要求台灣不要發聲,卻沒有為太平島的地位幫台灣講過任何一句話。美國可以發表官方評論表示就美國的了解,太平島的確是「島嶼」而不是「岩礁」,美國也可以要求小弟菲律賓修改太平島只是「岩礁」的主張,只要針對中國控制的11個島礁即可。但美國什麼也沒做,只是一味要求台灣閉嘴。

如果閉嘴可以保證台灣的利益,那閉嘴也無妨。但美國的保證在哪?國際常設仲裁法庭可能在今年5、6月就會對南海仲裁案進行宣判,結果會不會是太平島突然從「島嶼」變成了「岩礁」?對這個問題,不管是現在的政府或即將執政的民進黨,都應該強烈要求美方盡快為太平島幫台灣做些事情。合理的外交不是一面倒的順從,該向美國老大哥要求的東西就該據理力爭。

【圖片來源:中評社】

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