大陸國務院台灣事務辦公室5日表示，為落實兩岸領導人會面成果，大陸擬試點開放大陸居民經台灣桃園機場的中轉業務，江西省南昌市、雲南省昆明市、重慶市為首批試點城市。
海峽交流基金會副董事長周繼祥向中央社表示，政府一向認為中轉是國際慣例，不該附帶條件。原本期盼陸客中轉能全面開放，如今大陸決定採試點的穩健方式推行，「雖不滿意但可以接受」。
兩岸就陸客中轉商談多時，政府原期盼2015年內能實現，大陸卻遲至逼近台灣大選才宣布。對此，周繼祥說，完全沒有政治或選舉考量。
他表示，經過「夏張會」（行政院大陸委員會主委夏立言和大陸國台辦主任張志軍會面）、「馬習會」（總統馬英九和大陸國家主席習近平會面）更高層次的溝通，雙方想法更接近，覺得「應該要放開來了」。
周繼祥說，2015年11月「馬習會」後，海基會和大陸海峽兩岸關係協會雖未就陸客中轉舉行正式商談，平時聯繫還是會催促。畢竟這與兩岸人民往來相關，此時適度開放，可說是水到渠成。
他表示：「兩岸對陸客中轉議題一直相向而行，中間也許有一些波折，但還是朝既定方向邁進。」
政府過去幾年持續向大陸爭取陸客來台轉機，從陸委會與大陸國台辦2014年11月授權兩岸兩會（海基會、大陸海協會）商談，雙方已歷經4次業務溝通。
2015年5月在金門舉行的第3次兩岸事務首長會議上，雙方達成當年上半年達成一致意見，爭取儘快實施的共識。但到了2015年10月在廣州舉行的第4次兩岸事務首長會議，陸客中轉何時上路仍不明朗。
據了解，大陸要求陸客中轉要和航路優化議題掛鉤，政府則堅持不該附帶條件。在廣州「夏張會」上，政府提出兩岸航路優化方案，雙方未取得共識。
陸委會官員事後私下表示，陸客來台中轉能否實現，關鍵在陸方「能不能想開」。
到了2015年11月在新加坡舉行的「馬習會」，馬總統當面向習近平提及，陸客中轉等兩岸尚未結案的議題應儘速辦理。馬總統當時也在會後記者會說，希望陸客中轉等議題能在會後看到「具體結果」。