氣候峰會內外交迫 歐巴馬政治挑戰

氣候變遷與全球暖化防制是歐巴馬第2任期的優先政策，有鑑於18年前141國簽署的「京都議定書」在國會遭否決，白宮改變策略，分別與中國大陸、巴西與墨西哥等國達成先期雙邊協議，希望峰會能有實質進展。

全球近200國代表能否就溫室氣體排放量與抑制全球溫度上升達成共識，簽署協議、協定、議定書或更嚴謹的「條約」（Treaty）是峰會焦點。

在美國，總統對外締約須經聯邦參議院2/3議員通過，共和黨已揚言反對，雖面臨歐洲聯盟與民間團體的壓力，國務卿凱瑞（John Kerry）已表示，不會在峰會簽署條約。

歐巴馬對內對外皆面臨難題，即使美中協議未來20年減少溫室氣體與排碳量，但全球前兩大能源消費國仍占總量的大部分，開發中國家的50億人口經濟發展因此受限，「氣候正義」的問題難解。

對內，美國各州經濟與氣候狀況不同，國會議員各持己見，共和黨籍的懷俄明州聯邦參議員巴拉索（JohnBarrasso）表示，如同京都議定書與聯合國氣候變化綱要公約，所有的國際協定都須經憲法程序處理，交由參院諮詢決定是否同意。

此外，過百名參眾議員已表態，不支持美國掏腰包支助峰會中的氣候變遷援助款項。

京都議定書遭否決是美國前總統柯林頓的重大政治挫敗，歐巴馬在峰會前以雙邊協議布局，避免設定一致排放量上限等過高標準，整體策略能否奏效，同時獲得國會批准，是另一項艱鉅挑戰。