第一財經報導，大陸公安部部長郭聲琨21日主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第17次(擴大)會議。會議的兩大主題，一是反恐工作，另一個就是解決無戶籍人口的戶口登記問題。
雖然大陸法律明訂戶口登記沒有附加條件，但長期以來為落實計畫生育政策，「超生罰款」與「新生兒入戶」捆綁一直成為一些地方通行的「土政策」。超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口。戶口登記於是成為計生工作的一個籌碼。
報導說，在各省當中，福建省是特例。2008年，福建省明確規定超生嬰兒無條件登記。到2010年5月，福建為歷年累計的黑戶人口登記戶口就多達近50萬人。
公安部21日高層會議上表示，依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平、和諧穩定。要按照中共中央、大陸國務院的部署要求，把維護人民群眾切身利益作為公安改革的出發點，切實落實無戶口人員落戶政策，著力解決無戶口人員登記戶口問題，切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益。
根據大陸第6次人口普查，全大陸約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的「黑戶」。
根據大陸國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年7、8月份的調查研究，黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件遺失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。
因為沒有戶口，大多數黑戶沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著實名制逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。