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證所稅為何都活不過3年 讓你一次看懂

中央社/ 2015.11.17 00:00
(中央社記者邱柏勝台北17日電)爭議多時的證所稅今天廢除。回顧歷史,每次開徵證所稅都引起台股大幅波動,每次實施都不超過3年,堪稱命運多舛,更折損了兩位前財政部長,足見它是歷屆政府的燙手山芋。

立法院院會今天三讀修正通過所得稅法部分條文,刪除課徵證券交易所得稅的相關條文,並加註「證交稅連動證所稅」,自明年1月1日起實施。

證所稅再次停徵,有人叫好,也有人遺憾;財政部長張盛和說,證所稅在台股歷史上曾「全面開徵」三次,「每次都不太成功」,沒有一次實施超過3年。張盛和雖說不感到委屈,但也強調,自此以後,台股量能不振,不能再歸咎證所稅。

回顧三次證所稅的全面開徵與停徵,命運多舛,最後還是歸零。

第一次全面開徵證所稅(1974年~1975年):

第一次全面開徵證所稅,是在1974年,但隨即遭逢能源危機,隔年財政部宣布停徵證所稅,一度停徵13年。

第二次全面開徵證所稅(1989年~1990年):

1988年9月,台股炒作風氣日盛,大盤首次突破萬點,當時的財政部長郭婉容為抑制投機氣焰,宣布於1989年起復徵證所稅,個人當年出售股票達300萬元者即為課徵對象,持股1年者減半徵收。

眾所皆知,當時股市無量下跌,郭婉容後來提高免稅額到1千萬元,依舊無法拯救股市信心,台股連跌19日,跌幅超過36%,也使郭婉容黯然下台。

後來,政府於1990年再次停徵證所稅,並將證交稅從千分之1.5,拉高到千分之6,投資人無論賺賠都要課,並指出證交稅中已含有證所稅的性質。

第三次全面開徵證所稅(2013年~2015年)

2012年,時任財政部長的劉憶如,在總統馬英九的支持下,推出新版證所稅方案,但方案出爐後台股隨即反應,短短兩個月,市值就蒸發2兆多元;當年5月28日,台股成交量僅約433億餘元,創40個月來新低。

在外界壓力下,國民黨立院黨團推出新的證所稅版本,劉憶如也宣佈請辭,成為第2位因證所稅下台的財長。張盛和繼任財長後,證所稅終在2013年實施,但早已與劉憶如版本的證所稅大相逕庭。

而根據金管會統計,自證所稅復徵議題再起後,2012年及2013年資本市場平均成交日均值減少為957億元,衰退幅度近3成;每季交易金額5億元以上的大額交易自然人人數,由2012年第1季的1188人,開始明顯減少,截至今年第3季,僅剩648人。

此外,根據財政部統計處統計,2012年證所稅爭議再起後,台股量能明顯萎縮,2012年至2014年的證交稅收,分別僅719億元、714億元、887億元,比2012年前3年的平均千億元稅收明顯短少。然而,證所稅復徵後,2013、2014年分別只有26億、38億元稅收。

在國家整體稅收不增反減,券商、散戶罵聲不斷,大戶持續出走的情況下,國民黨主席暨總統參選人朱立倫日前坦言,證所稅是個錯誤的政策,理應廢除;立法院今天上午三讀通過廢除證所稅。

張盛和表示,證所稅雖不是由他推動,但他曾數度參與修正;最後在他任內走回停徵、廢稅的路。他坦言,證所稅上路以來紛擾不斷,顯見社會對資本利得課稅仍待凝聚共識。他認為政府未來若要再次提案開徵證所稅,必須更加周延,且應將股利所得考量進來,而非僅推動證所稅。

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