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歐非峰會聚焦移民問題 成效有限

中央廣播電台/張子清 2015.11.12 00:00
來自歐盟和非洲50多個國家的元首,11日和12日在馬爾他首都法勒他(Valletta)舉行歐非元首高峰會,歐盟希望與非洲移民來源國及過境國,建立一套共同行動計畫,藉此遏止移民浪潮對歐洲各國造成的衝擊,終結不斷上演的地中海船難悲劇。但是歐盟能否藉著峰會達成目標,恐非一朝一夕可成。

◎移民葬身海底 歐非合作解決

面對今年從非洲湧向歐洲的大批移民潮,對歐洲造成嚴重衝擊,以及多艘移民船在地中海翻覆沉沒,造成數千移民葬身海底。歐盟期待透過這屆歐非峰會,與非洲國家領袖討論如何解決這些移民離開家鄉的原因,並建立一套更有效的合法移民管道,以及加強對移民的保護和打擊人口走私,還有就是加強與非洲國家在遣返不合庇護條件移民的合作機制。

歐盟在這兩天的峰會中,提出給予非洲國家經費援助,以交換非洲國家將非難民的經濟移民帶回非洲,峰會同時也討論歐盟協助解決非洲國家境內的動亂與貧困議題。

根據報導,這屆歐非峰會討論移民潮的重點有以下5項:第一是歐盟向非洲提供18億歐元的非洲緊急信託基金,協助移民來源國發展農業,以及提供年青人就業機會;第二是放寬對非洲大學生,學者,藝術家,優秀技術人員合法進入歐洲的規定;第三是向接納移民的非洲國家提供資金援助,幫助他們安置移民;第四是聯合打擊走私移民的人口販子;第五是建立遣返移民機制。

這次會議除了歐洲和非洲50多國領袖之外,為了加強歐非移民合作,解決當前的移民危機,許多國際和地區組織,例如非洲聯盟委員會、西非國家經濟共同體委員會、聯合國和聯合國難民署以及國際移民局也獲邀出席。

◎非洲移民問題 複雜難解

其實,歐盟與非洲在打擊非法移民的問題上,已進行長期合作,但是效果始終不彰。最早在2007年12月舉行的第二屆歐非元首高峰會上,雙方就已確立了在移民和就業領域的合作夥伴關係。到了2014年4月,第四屆歐非元首高峰會也曾發布聯合聲明,承諾共同打擊非法移民,並且加強邊境管理和移民遣返作業,並且制定具體的行動計畫,但是非洲移民仍前仆後繼地湧進歐洲。

其次,歐盟提出向非洲國家提供18億歐元的非洲緊急信託基金,恐怕並無助於消除移民想方設法進入歐洲的根本原因,也就是非洲移民來源國的戰亂及貧困問題。若是想要解決非洲移民問題,必須改善移民來源國的生活條件,促進當地的和平、穩定及發展。這當中要解決移民來源國的貧窮問題,勢必會牽動這些移民來源國的政治和經濟,甚至是社會改革,都不是一朝一夕可以達成的目標。

此外,遣返不符合庇護條件的非洲經濟移民,對當前歐洲遭逢的難民危機,幫助並不大。因為目前湧入歐洲的難民中,人數最多的是來自敘利亞、阿富汗和伊拉克等戰亂地區的政治難民。因此,即使歐盟讓從非洲到歐洲尋求經濟援助的移民返國,對解決歐盟當前的難民問題,猶如杯水車薪,效果有限。

◎灑錢解決不了移民問題

其實若是對照本屆馬爾他歐非峰會與之前的歐非峰會,在解決移民問題的雙邊合作機制方面,本屆歐非峰會除了追加巨額經費援助非洲國家之外,並無其他突破性的具體合作計劃。

此外,無論是歐盟內部的難民配額制度,還是對外的非洲移民遣返機制,歐盟都是試圖透過經濟援助的方式解決問題,但是灑錢的做法,從先前的兩次歐非峰會就可以證明,並無法達到遏止非洲移民冒著危險跨越地中海,到歐洲尋找人生第二春的夢想。歐盟要想真正解決非洲移民問題,在無法推動移民來源國的政治經濟改革的前提下,援助再多經費恐怕也是無濟於事。

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