連同9月23日的臨時峰會、10月15日的例行峰會、歐洲聯盟執行委員會主席榮科(Jean-Claude Juncker)10月25日邀集相關會員國和巴爾幹國家共同舉行的小峰會,這次是2個月以來,歐盟第4次召開高峰會議討論難民議題,也反映了歐盟對難民危機束手無策。
圖斯克(Donald Tusk)在公開邀請函裡坦言,難民危機十分嚴峻,光是10月份就湧入超過21萬人,許多會員國選擇以暫時關閉邊境方式,希望阻止難民進入,卻危及申根公約精神。
圖斯克重申,要維持申根公約唯一的辦法是確保歐盟外部邊境安全,歐盟必須盡一切所能確保申根公約的完整性,並盡快採取行動。因此他決定在12日歐盟與非洲國家討論非法移民議題的高峰會結束後,召開非正式領袖峰會。
這場非正式領袖峰會將主要討論和土耳其的合作、難民重新安置、義大利與希臘設置熱點與增強第一線海防,以及如何有效加強歐盟外部邊境控制等議題。