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聯合國70年 公平透明才可長久

中央廣播電台/楊昭彥 2015.10.26 00:00
聯合國以藍光歡慶70週年,做為全球最大政治外交機構,決策不透明及權力集中「5常」最為人詬病,但因應多變複雜的國際局勢,聯合國的調和鼎鼐功能,似乎仍是唯一希望所繫。

聯合國今年以各式活動,從9月聯合國大會開議、總辯論、教宗演講,再到邀請大陸聯合國和平大使、鋼琴家郎朗及南韓形象大使姜珉耿為帝國大廈點燈,與全球其他60國逾200個地標同慶。

聯合國1945年成立迄今,成員國由當初51國,1960年一口氣有喀麥隆等17國加入,再到2011年南蘇丹入聯,目前有193個會員國。儘管外界對聯合國諸多批評,但聯合國會員國數逐年增加,幾已涵蓋全球。

聯合國雖強調各國平等,皆有投票權及表達意見權利,但到緊要關頭及重要糾紛,根據聯合國憲章的安理會「強權」功能表露無遺,中、美、英、法、俄等5常的「否決」權力,常常因各自私利而決定他國生死。

在入侵烏克蘭、北韓核武、敘利亞內戰事件、非洲種族屠殺等,隨處可見5常之間的政治角力,而現任聯合國秘書長潘基文當年若無美、中兩強的妥協與支持,更不可能出任此一要職。

聯合國作為全球外交平台,惟各國發言份量及重要性受到重視的程度顯而易見,從聯大總辯論各國元首發言可見一斑。同時聯合國會費分擔比率也多少反映各國權力消長。

目前仍以美國22%居首,再來是亞洲經濟強權日本的9.68%,中國大陸近來急速增加,目前以7.92%居第三位,再來是德、法,分別是6.39%及4.86%。5常中的英、俄不在前5大;最近各方要求中國大陸增加會費,遭到陸方以區別對待而反對;而日本擔負費用大,卻無緣入常。

就在聯合國70週年前夕,逾百個會員國對5常提出嚴厲挑戰,希望限制「5常」的權力,並要求5大國承諾不在大規模暴行案件上行使否決權,避免或減少安理會癱瘓僵局發生。這項新「行為準則」主要是防止5大國在種族滅絕、戰爭罪及反人類罪等重大決議草案時投下反對票。

提案由列支敦斯登領銜,獲得安理會常任理事國法、英兩國在內的104國支持。選擇在聯大70週年公布,加上英、法的大動作,更加凸顯安理會功能不合宜及權力不公平。顯然也是對美、俄、中的不滿。

這項提案遭俄羅斯悍然拒絕,中、美兩國反應冷淡,一切都在預料之中,也再次反映國際現勢殘酷、各國的無奈以及聯合國組織結構無法反映現狀。

不過在現今複雜多變國際環境下,若無聯合國組織,如何規範全球事宜,調和糾紛,化解衝突,協商對話,維和部隊如何解決危機,類似擾亂人心的伊波拉病毒防範問題,全球文化遺產保護,甚至最近的歐洲難民危機等,一旦沒有聯合國平台,一切溝通與斡旋功能將蕩然無存,追求世界和平的目標恐更加遙不可及。

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