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TPP協議達成 美國會還有硬仗要打

中央廣播電台/張子清 2015.10.06 00:00
被譽為21世紀首宗貿易協定的跨太平洋夥伴協定(TPP),終於在5日達成協議,積極居中斡旋的美國總統歐巴馬(Barack Obama),在他任內的重大政績又添一樁。雖然多位專家指TPP協定將使美國產業受惠,但實際上卻是利弊併陳,美國國內反對聲浪不小,多位國會議員也對TPP協定有意見,因此TPP能否在美國國會順利過關,仍有許多困難尚待克服。

◎TPP通過協議 美未來挑戰嚴峻

歷時5年馬拉松式談判,跨太平洋夥伴協定(TPP)終於在5日達成廣泛協議,這項協定同時也是1994年世界貿易組織(WTO)成立以來,全球最重要的貿易協定。

TPP協定最早是從2006年當時俗稱的P4小型自由貿易區為濫觴,P4是由新加坡、紐西蘭、智利與汶萊等4國組成,規模小且談判進展並不順利。但是到了2008年9月美國加入並主導這個跨太平洋自貿協定後,成員國才不斷增加。

這次完成的TPP談判共有12國參與,除美國外,其他談判成員包括加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、越南和日本等。

TPP達成廣泛協議後,代表未來將會出現一個涵蓋全球國內生產毛額(GDP)高達40%的自由貿易區,並且將為21世紀的貿易和投資設定規則。但是通過協定的12國,各自要讓本國國會通過協定內容,所以要將談判成果付諸實施還得面臨一場苦戰,其中又以美國歐巴馬政府面對的挑戰最為嚴峻。

◎TPP要過美國會 困難重重

根據美國法律規定,歐巴馬若要簽署批准任何貿易協定必須先通知國會,通知期為90天,所以最快要到明年1月他才可能行動。而且國會要通過任何法案還要歷經一番政治折衝,如此最快明年年中才可能走完程序,而這是以國會多數民主黨與共和黨議員,都一致同意為前提,程序才可望進行得如此順利。

目前歐巴馬遇到的最大障礙,就是恐怕無法獲得所屬民主黨議員的足夠支持,而且美國貿易代表在TPP談判過程中在一些關鍵項目上讓步,例如將煙草業排除在投資爭端體系之外,以及同意縮短新一代藥物,也就是生物製藥專利的市場獨占期,從12年縮短到5至8年,使得原先支持歐巴馬達成TPP協定的部份共和黨議員,也轉而持反對立場。

◎美反對TPP聲浪大 歐巴馬挑戰艱鉅

民主黨總統參選人、佛蒙特州聯邦參議員桑德斯(Bernie Sanders)表示,他對TPP協定感到失望,並警告TPP協定將使美國的工作機會流失,進而對消費者造成傷害。

美國勞工和其他社會團體則警告,TPP協定最後可能淪為像是1994年北美自由貿易協定,在當年造成美國數十萬工作機會,外流到墨西哥和加拿大的情形。

批評人士指出,廣泛來說,TPP協定並非真正關乎自由貿易,而是攸關控制貿易,主要是圖利特定企業和產業。華府非營利機構公眾(Public Citizen)負責藥物計畫的理事梅巴德克(Peter Maybarduk)指出:「各地的人都想搞清楚,為什麼藥品價格這麼高,卻在TPP協商中發現令人洩氣的答案,那就是製藥產業買通了政客。」

另外,國際風險評估機構歐亞集團(Eurasia Group)總裁布瑞莫(Ian Bremmer)則預估,美國的一些行業、特別是製造業,會因為推行TPP協定而失去一些就業機會。不過,他認為TPP仍會促進美國經濟整體發展。

至於美國羅斯福學院(Roosevelt Institute)的資深經濟學家赫希(Adam Hersh)則認為,TPP對整體美國經濟成長的好處相當小,而且在攸關汽車零件和紡織品進口方面的協定,反而是嘉惠中國大陸等非TPP成員。

因此,儘管目前TPP協定已踏出重要的第一步,但是身為TPP協定領頭羊的美國,歐巴馬總統必須竭盡全力促使國會批准協定,否則其他跟隨美國加入TPP的國家,恐怕會因此失去追尋方向。

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