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難民危機 歐盟束手無策

(中央社記者江今葉布魯塞爾23日專電)歐洲聯盟領袖今晚雖然同意提供聯合國10億歐元援助,增強外部邊境保護,但難民重新安置仍無解,增強邊境管制將難民阻絕於外的效果也有待評估,難民危機歐盟是束手無策。

在歐盟召開緊急高峰會達成增強邊界,加強與第三國合作,並提供10億歐元難民援助後,短期內歐盟應能杜絕悠悠之口;隨著冬天到來,不論是海路或是陸路移動的條件變差,難民湧入的速度與人數應該也會減緩。

但難民重新安置議題卻沒有出現在最後決議內容裡,已經抵達歐洲的這些難民該何去何從,沒有人知道。這些好不容易逃離戰亂的非法移民,若是得不到庇護又不願接受遣返,將成為幽靈人口,也為治安帶來隱憂。

另一個問題是,明年呢?過去2年,湧入歐洲的非法移民人數快速增加,明年再創新高的機會不是沒有。只要中東地區的動亂存在一天,難民就會持續湧入。

連歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)都坦言,今晚達成的協議並不能徹底解決危機。

一位不願具名、在布魯塞爾移民辦公室對街公園難民區服務的義工就認為,歐盟與其在難民接納數字上打轉,不如積極協助解決這些國家的動亂。

但沒有軍隊的歐盟,只能透過和平方式呼籲交戰雙方和平協商,再佐以必要的經濟制裁與旅遊禁令。但從烏克蘭的例子來看,最後能達成停火協議還是得靠德國、法國這些有雄厚實力的大國出面,歐盟能做的相當有限。

沒有經費也沒有武力背書,歐盟連想增強邊境巡防,都得依靠各會員國提供的財務與警備援助。想徹底解決難民危機,乃至於中東問題,都只是紙上談兵。

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