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他問時代力量:講王金平柯建銘黑箱機制牟利,提證據來!

NOWnews/ 2015.09.24 00:00
記者李鴻典/台北報導

為了明年新竹市立委選舉,時代力量頻頻將矛頭對準民進黨立法院黨團總召柯建銘,對此,律師呂秋遠說,要講王金平與柯建銘利用黑箱機制牟利,請提出證據來,一件就好。「如果很會處理議事與資深制,現在也成為一種錯,這也是民主國家的特殊現象呢!」

呂秋遠在臉書發文指出,他一直覺得,時代力量主張修正立法院職權行使法,把黨團協商事項限於「程序性事項」,實質事項以後都必須由委員會與院會審議討論,不得協商,是一件很詭異的事情。

他認為,廢除立法院的政黨協商,應該是國民黨與民進黨的主張,怎麼樣都不該是時代力量,因為他們現在還是小黨。就算民調認為,他們的支持度已經超越親民黨,他們還是小黨。

在單一選區多數決之下,所有的第三黨,都會「很倒楣的」成為微不足道的小黨。因為即便有一定的選票,在現行的選舉制度,也沒辦法過半拿到席次,只有大黨辦得到,何況即便是民進黨「這種大黨」,也曾經在2008年最落魄的時候,因為這種選舉制度,只拿到27席,連在立法院聲請釋憲的門檻都跨不過,而那一年,國民黨拿到81席。時代力量的政見,應該鎖定在更改選舉制度,以及擴充立委名額,至少要更改成聯立制,也就是政黨票決定總席次,而不是只能決定不分區。

呂秋遠說,改成這種選舉制度以後,至少小黨的多元民意,比較有機會可以充分的在立法院展現,現在的並立制,只會讓大黨囊括大部分的席次,他們的政見裡,對這個問題隻字不提。

呂秋遠說,黨團協商,可以讓小黨在立法院裡有發聲的機會,用部分的讓步,換取自己支持者的利益,然而現在主張只有程序事項可以協商,法案實質內容都不能協商,這樣的協商有什麼用處?小黨以後豈不是任大黨宰割,委員會與院會多數,就可以直接表決,以過半的票數決定他們的未來,而小黨的主張根本無法被重視,這樣的未來是他們要的嗎?

呂秋遠認為,政黨協商有幾個問題要檢討:首先是透明度不足。雖然立法院職權行使法規定,要全程錄影錄音,但是都沒有依法處理,這部分是應該努力的方向。而且如果不涉及國防或外交等機密事項,也應該要容許人民向政府申請資訊公開。

其次是委員會被架空的問題。現在的立法程序,只有委員會與政黨協商是重點,但是政黨協商卻經常推翻委員會的決議,確實有需要改進的地方。或許是因為如此,現行的委員會只能空有專業之名,但無專業之實。我們沒有建立資深制,由學有專精的立委固守在固定委員會,甚至是由專業的立委當召集委員。「講難聽點,我們太高估現在的委員會了,他們做出的決議,被架空也是剛好而已,要說政黨協商架空委員會,不如說現在的委員會有沒有值得尊敬的地方,為什麼輕易的就可以被架空?」

不要把委員會想得太神聖,姑且不論我們的立法院根本不尊重專業與資深立委,有些民主國家還根本就是忽略委員會,例如英國就是採取院會中心主義,委員會只是聊備一格。

其三就是政黨協商本身的問題。目前的政黨協商,竟然容許「三人組成」的黨團與「五十人組成」的黨團平起平坐,擁有同等的否決權。換句話說,現行的制度設計,其實非常尊重小黨,但小黨的主張如果與現實差距太大,法案就沒辦法通過。而政黨協商的代表有些自己有利益衝突、也容許政黨指派的委員隨意進出,有時候快完成協商的時候,新來的委員天外飛來一筆,就要重來一遍,這也是問題。

呂秋遠說,除此之外呢?說真的,政黨協商還真是救了2008年的民進黨一命。如果不是這個機制,民進黨當時是27席,國民黨則有81席,立法院總席次也才113席,什麼事情不能發生?表決就好了!國民黨可以公開、透明的透過委員會與院會多數表決,合法的把所有他們想要的法案通過。那時候可沒有太陽花學運,就算有,難道每天都要衝撞立法院?不然就人民公審,把立法院廢除如何?

2008年起,第四屆監察院名單,有四個被提名人沒有通過、99年中央政府總預算竟然在臨時會才通過、美牛進口爭議案,透過政黨協商才修法禁止特定部位進口、國民黨想要透過修正地方制度法全面洗牌地方版圖,也是透過政黨協商才有現在的情況、產業創新條例草案為大財團背書,國民黨想表決,也是透過政黨協商擋下來。

究竟,反對政黨協商的人,知不知道主導協商有多困難,而對於反對勢力有多重要?

呂秋遠說,協商,一定有交換,除非有人強調,民主政治就「只是」少數服從多數,不用多數尊重少數。除非,有人強調,如果換我們多數,就應該廢除政黨協商,不用讓步,只要讓小黨以後出不了聲音,直接訴諸表決壓倒這些人就好。

不然,哪裡來的奇特主張,認為協商的人就是喬王,協商機制就叫分贓?呂秋遠說,「我再講一遍,我們可以說王金平與柯建銘很會處理協商機制,所有立委只相信他們兩人的公信力,人治的色彩太濃,可能對於民主政治會有負面影響。但是,要講王金平與柯建銘利用黑箱機制牟利,請提出證據來,一件就好。如果很會處理議事與資深制,現在也成為一種錯,這也是民主國家的特殊現象呢!」

呂秋遠也說,「還有,人家讓你安全下莊,而且成就名聲,不一定要感謝人家,但是也請不要抹黑人家。堂堂正正的提出政策主張,打一仗就好。」

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