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難民一波波 歐盟團結遭撕裂

中央社/ 2015.09.17 00:00
(中央社記者江今葉布魯塞爾17日專電)大批難民湧入歐盟,讓歐洲大喊吃不消,開始管制邊境,盼能減緩難民湧入的壓力。但邊境管制或是只讓難民中轉而不入境,衝擊申根公約與都柏林條約規範,也撕裂歐盟團結。

這個暑假是歐盟國家邊境最緊張的暑假,從一開始的義大利、希臘,到現在的匈牙利、克羅埃西亞,甚至北歐,申根邊境處處看得到難民的蹤影。

近來每天近萬名難民湧向歐盟邊境,讓歐洲國家大喊吃不消,紛紛在邊境築起圍牆、鐵絲網,或是暫時解除申根公約,恢復邊境管制,希望能減緩難民湧入的壓力。

連一向支持難民接納的德國,在承受不了過多難民湧入的壓力後,於13日晚間宣布暫時恢復邊境管制。由於歐盟執委會對德國這項政策背書,包括奧地利、斯洛伐克先後跟進,法國、荷蘭、比利時也都不排除恢復管制。一時之間,歐洲似乎又回到20年前必須拿著有效文件往來各國的時期。

單一市場是歐盟成立的最根本精神,從最早的煤鋼共同體,到經濟共同體、貨幣統一,取消邊境海關管制,都是歐盟走向一體化的努力結果,歐盟更因為致力於歐洲民主與人權發展,而於2012年獲頒諾貝爾和平獎。

從沒有人能預知,來自中東的難民會讓歐盟的一體化受到如此重大的挑戰。

各國紛紛宣布暫時解除申根公約、恢復邊境管制,讓歐盟最引以為傲的人員、貨物自由流動政策備受衝擊。特別是位於申根地理中央位置的德國,與9個國家領土接壤,德國的宣布讓申根體系面臨瓦解。

另方面,許多邊境第1線國家選擇讓抵達邊境的難民快速中轉到其他國家,而非將抵達的難民納入登錄名單,也有違都柏林公約規範。

根據都柏林公約,尋求政治庇護的難民必須在抵達的第1個歐盟國家登錄,並申請庇護。但包括捷克、斯洛伐克等東歐國家宣稱,難民並不想留在他們的國境內,而是希望轉往其他國家,他們也不想費力處理庇護申請。

歐盟執行委員會提出的12萬名難民強制安置的提案,也遭到東歐國家的反對。斯洛伐克甚至表示,只願意接納信仰基督教的難民,不願接受穆斯林。由於這些東歐國家極力反對,提案未能在14日的司法與內政部長會議上通過。

因為對難民處置立場各異,歐盟團結也遭到嚴重撕裂。

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