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化解難民危機 歐盟5關卡待克服

中央商情網/ 2015.09.01 00:00
(中央社布魯塞爾2015年9月1日綜合外電報導)歐洲移民潮一波波,光在7月就創下超過10萬移民抵達歐盟邊界的空前紀錄,歐洲聯盟28國內政部長即將在9月14日召開緊急會議,商討迫在眉睫的移民危機。

英國廣播公司(BBC)指出,由於各國移民壓力不同,要達成共識,聯合行動恐有困難。主要障礙來自以下5方面。

●自由遷徙

體現於申根區域內免護照自由移動的歐盟自由遷徙原則正陷入爭議。英國內政大臣梅伊(Theresa May)指出,申根機制造成大規模非法移民問題惡化。英國和愛爾蘭都不屬於申根國家,但幾乎所有歐盟國家都是,甚至部分非歐盟國家也是。

德法等國重視申根機制對歐洲經濟的貢獻。申根允許企業更容易從其他歐盟國家招募人才或外派員工。

但申根國家可以國家安全為由,在像是移民人數暴增之際,暫時實施邊界管制。歐盟如今面臨授權各國更多這方面裁量權的壓力

●邊界鐵網

雖隸屬於申根國家,但匈牙利仍在和塞爾維亞接壤的邊界,築起長達175公里,高達4公尺的鐵絲網。這道鐵網高牆備受爭議,引來法國外長法畢斯的(Laurent Fabius)的撻伐。

匈牙利今年第1季的3萬2810件申請庇護案件中,70%來自柯索沃,多數柯索沃人離鄉背井是為了擺脫貧窮,而不是政治或宗教因素。因此申請大多被打回票。如今,申請庇護的多為逃離內戰的敘利亞人,有申請庇護的合法理由。不屬於申根國家的保加利亞也在和土耳其的邊界拉起鐵絲網,阻絕移民。

不少歐洲人珍惜得來不易的民主自由,反對邊界築高牆。很多人也指出,與其架設障礙物,不如加把勁處理利用難民潮大發災難財的人蛇集團。

●難民收容配額

即使希臘、義大利和匈牙利等面臨橫渡地中海和穿越巴爾幹半島而來的移民難題,歐盟部長拒絕約束性的難民配額。

歐盟執委會雖敦促歐盟成員接受強制性的4萬名敘利亞和厄利垂亞難民。不過,各成員國僅同意志願收容3萬2500人。英國宣布退出難民配額機制。由於部分國家收容重擔過高,歐盟內因為整體歐洲庇護政策而關係緊張。

移民配額怎麼分,各方看法也不一。德國去年接受最多的庇護申請,今年則上看80萬人。瑞典接受第2高的庇護申請案件,但瑞典人口遠低於接受較少庇護申請的英國。外界呼籲東歐國家接受更多庇護申請。但斯洛伐克指出,多數移民仍會前往較富裕國家,因為薪資和福利更好。

●衝突區

不少歐洲人呼籲歐盟致力終結敘利亞、利比亞、非洲之角和阿富汗等地區的衝突,這些戰火地區助長難民潮。

英國表示,該國慷慨捐輸毗鄰敘利亞國家的難民福利,這些地區收容的難民比歐盟還多。英國指出,多數難民期盼一旦家園恢復平靜,能夠回到自己的家。撒哈拉以南非洲(sub-Saharan Africa)的打擊貧窮計畫也有助遏止可觀的難民潮。

但批評英國立場的人士表示,這些都是較長期的目標,但當前迫切的難民危機亟需歐盟全體28個國家協調合作,採取行動。

●民族主義派抬頭

歐盟各國日益崛起的民族主義政黨和運動,在對移民採取更強硬態度上,扮演重大角色。

極右派匈牙利運動(Jobbik)2014年國會大選得票率20%,成為歐洲最成功的反移民政黨。即使在歐盟的強國成員,不少主流派政治人物也對移民採取強硬立場。英國保守黨呼籲歐盟制定新規定,限制移民的福利管道。

法國的民主陣線(National Front)則吸引不少右翼和左翼選民。荷蘭的執政聯盟和極右派自由黨(Freedom Party)合作,丹麥的聯合政府也和極右派的丹麥人民黨(Danish People's Party)攜手。芬蘭的右翼疑歐政黨芬蘭人黨(Finns)已經入閣。至於過去一向接納敘利亞難民的瑞典,反移民的瑞典民主黨(Sweden Democrats)支持率已經飆至近20%。

即使大力擁護歐盟價值的德國,也出現民族主義和疑歐派在歐洲愛國者抵制西方伊斯蘭化(Pegida)的旗幟下,採取反移民的行動,並且前進地方議會。

飽受失業和福利縮水之苦的歐洲,對於移民有深深的不安全感。因此政治人物在移民議題上亟思展現不讓步的姿態。這也意味著對於移民的態度較不友善,即使對真正的難民亦然。

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