根據國防部送至立法院的「國防部104年中共軍力報告書」，南沙群島現有50餘座島礁，中共實質佔領7座，2013年9月中共不顧各方反應下，在赤瓜礁展開填海造陸工程，2014年陸續進行其餘6個島礁的擴建工程。
目前華陽礁、東門礁、赤瓜礁、南薰礁及永暑礁等5島礁都完成階段性工程，續興建跑道、港口等軍事設施，渚碧礁及美濟礁則持續吹填工程。
報告指出，南海各聲索國中，越南、菲律賓、馬來西亞都曾因為主權爭議和中共發生衝突，其中以越南和菲律賓兩國最為強烈，菲律賓更將南海主權提請國際法庭仲裁。
報告指出，中共造陸的舉動已徹底改變南海戰略格局，國防部研判中共在完成島礁造陸後，陸續建構機場、碼頭等軍事基礎設施，同時完成兵力和裝備的前推部署，加速將各島礁軍事據點化，以有效延伸作戰縱深，並將南沙建設成戰略基地。
國防部認為，等共軍取得實際管控後，中共將進一步公告「南海防空識別區」，除了有利南海主權聲張和海洋資源開發，更確保中共在南海的國家核心利益和永續發展。