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歷史新章或錯誤 伊朗核協議待觀察

中央廣播電台/楊明娟 2015.07.17 00:00
經歷20個月的談判,伊朗、美國和其它五個世界強權終於在14日達成核子協議。伊朗同意限縮核子活動,承諾不踫核武,以此換取國際逐步解除經濟、武器禁運制裁。這項被視為「雙贏的不完美協議」,遭伊朗主要敵人以色列痛批是歷史嚴重錯誤。和伊朗達成核子協議,可以視為歐巴馬任內的重大外交成就,但其中也存在巨大風險,如果伊朗鑽漏洞,恐怕前路更加艱險。

◎核協議敲定 中東有望改觀

根據伊朗和世界六個主要強權達成的協議,伊朗已安裝的離心機(centrifuge)將拆除三分之二,維持10年;伊朗現有的低濃度濃縮鈾存量減少98%,維持15年;如果國際原子能總署(IAEA)認定伊朗某個地方有可疑的核子活動,可以派人員前去檢查。

至於國際社會則同意,解凍伊朗超過1,000億美元、遭到凍結的海外資產。歐洲聯盟也同意解除對伊朗石油產業與金融產業的制裁。如果伊朗做到一些特定要求,聯合國對伊朗的武器禁運以及採購飛彈技術的禁令,則將分別在5年和8年內解除。此外,伊朗也接受「驟回機制」,也就是一旦伊朗未履行協議,制裁與凍結立刻恢復。

專家認為,伊朗核子協議給中東地區帶來了和平與穩定的曙光。伊朗可望因此擺脫國際孤立,提升在地區的影響力和話語權。此外,伊朗若能進一步改善和美國的關係,雙方在包括打擊極端組織「伊斯蘭國」(IS)等問題上,將能有更多的合作。

◎美保守派抗拒 以色列斥歷史錯誤

美國首席談判代表、國務卿凱瑞(John Kerry)表示,伊朗至少在15年內,無法生產或取得用來製造核武的高濃度濃縮鈾或鈽。而美國的目標正是防止萬一伊朗違反協議,在1年內也無法製造核武。

歐巴馬認為,這項協議是建立在檢驗而非信任之上,將切斷伊朗取得核子武器的所有途徑,會使世界變得更安全。

但美國和伊朗國內的保守勢力仍抗拒這項協議。宣布參選2016年總統的共和黨參議員盧比歐(Marco Rubio)譴責協議破壞美國國家安全。共和黨籍眾院議長貝納(John Boehner)更直言,此協議將「引發中東的核武競賽」。

此外,以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)則警告,這項協議是「令人震驚的歷史性錯誤」。他說:「伊朗中大獎,可進帳數千億美元,讓它得以在區域及世界上繼續侵略和恐怖行動。」尼坦雅胡並強調,以色列不會受此協議約束,將持續自我防衛。

預料以色列將會加強遊說美國國會,阻撓這項協議。由共和黨掌握的國會有60天的時間審核協議,但歐巴馬已經警告,如果國會通過「不贊成」決議,他將予以否決。

◎歐巴馬外交豪賭 福禍仍未知

目前看來,能夠達成協議,對歐巴馬而言是政治勝利。歐巴馬一向主張和敵人打交道,這項政策已經促使美國和共黨古巴,結束半世紀以來的敵對,恢復外交關係。如今和伊朗達成協議,改變他在中東政策乏善可陳的批評,但帶來的好處雖大,面臨的風險也不小。

就如在共和黨與民主黨政府都擔任過中東談判代表的米勒(Aaron David Miller)所言,歐巴馬「得到他想要的,但是伊朗得到的更多」。

歐巴馬必須設法安撫以色列和沙烏地阿拉伯等中東盟邦。他們擔心,伊朗一旦擺脫了令其經濟陷於癱瘓的制裁,將更有能力擴大地區勢力。

紐約時報認為,這是歐巴馬的外交豪賭,賭的是解除伊朗經濟制裁後,伊朗領袖會把流入的資金用於改善人民生活,進而改善與西方關係。

但批評者認為,歐巴馬為了在任期快結束時拚外交,放棄原先對伊朗核子談判設定的條件。美國最初要求伊朗必須放棄核子設施,但現在這項協議無法讓伊朗永遠不會成為核武國家,只是延後。前國務卿季辛吉(Henry Kissinger)說,協議有致命缺失,無法改變伊朗對西方的敵意。

美國與伊朗達成核子協議,歐巴馬必然會在歷史上留名,但未來歷史會如何評斷他的這項外交成就,必須視伊朗會不會鑽協議漏洞,中東區域緊張會不會升級而定。

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