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菲國經濟成長夯 廣大貧民難受惠

中央商情網/ 2015.07.11 00:00
(中央社記者林行健馬尼拉2015年7月11日專電)菲律賓近年來經濟成長數字亮麗,大馬尼拉地區高樓四起,一片欣欣向榮,但由於就業機會不足,加上基本薪資調整緩慢,導致成長果實未能雨露均沾,貧窮民眾依舊三餐不濟。

現任總統艾奎諾三世於2010年上任後,標榜「走正路」強力肅貪,投資信心大受振奮,截至2014年,經濟平均成長率為6.3%,是過去40年來最高的5年平均值,2013年及2014年菲國更獲標準普爾、穆迪與惠譽等國際信貸評級機構給予「投資級」評價。

從帳面上來看,菲律賓儼然已從往昔的亞洲病夫搖身變成經濟之虎,然而,首都地區四處興建中的高樓大廈,難掩貧窮依然普遍的事實。

ABS-CBN新聞網引述亞洲管理研究院(AIM)政策中心經濟學家孟多薩(Ronald Mendoza)指出,菲國經濟成長不容抹煞,但它高度集中在特定產業,「此類成長雖然在數字上頗為亮麗,但難以永續,因為它未惠及普羅大眾」。

2014年菲國經濟結構,包括商務外包在內的服務業,占國內生產毛額的46.9%;包括製造業及建築業在內的工業,僅占27.7%;菲國貧窮人口密集的農漁業,更是只占8.3%。

IBON基金會總幹事艾佛瑞卡(Sonny Africa)指出,農業原為工業經濟之本,但政府未能有效落實土地改革,耕者無其田,農民難以翻身。他說,「在農業潛力沒有充分發揮的情況下,我們無法直接跳到工業型經濟」。

除了主要產業之外,菲國經濟的另一主要推進器是民間消費,其中一大部分是來自於龐大的海外菲勞匯款,但專家認為這不足以延續經濟成長,因為民眾消費的可能是進口商品或服務,若想取得包容性成長,工業需占更大比例,因為這是民眾薪資的主要來源。

菲國1億人口當中仍有約1/4生活在貧窮線下,也就是2500萬人,和2006年相比,並無顯著改善。菲律賓大學經濟系教授狄歐克諾(Benjamin Diokno)認為,貧窮與就業機會是一對孿生兄弟,投資未轉換為就業機會,沒有足夠的就業機會,就難以脫離貧窮。

勞工部資料顯示,從2010年以來,艾奎諾政府已創造380萬個就業機會,但截至今年4月,菲國失業率仍達6.4%,約有415萬人沒有工作,而就業不足率更達7%。

此外,菲律賓每年還有約150萬名新鮮人進入社會,政府面臨極大就業壓力。

狄歐克諾說,沒有工作就領不到薪水,更遑論脫貧。他補充,政府賴以創造就業的基礎建設工程,多集中在大馬尼拉地區,鄉下地區民眾無法受惠,因此,現有的經濟成長只能轉換成馬尼拉的高樓大廈,外省地區更多菲人暫難受惠。

另外,勞工組織表示,從2010年到2015年,大馬尼拉地區基本薪資只調升99披索(約新台幣76元),目前為481披索,而其他呂宋島北部省份更是只增加13披索,這樣的薪資不足支付基本民生需求。

全國經濟發展局局長巴里薩坎(Arsenio Balisacan)坦承,政府在改善經濟的工作上仍面臨極大挑戰,「沒有任何國家可以在3、5年間改頭換面」。

巴里薩坎說,政府正計劃提高開支,特別是在基礎建設方面,艾奎諾政府將努力奠下穩固基礎,讓明年總統大選後的新政府能延續經濟發展勢頭,更多民眾享受經濟成長的果實。

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