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避免台灣希臘化 逾7成支持年金改革

草根影響力新視野/ 2015.07.07 00:00
【GRi草根影響力新視野╱記者林旻柔】

希臘財政崩盤,引起全球的關注。希臘破產在即,總理齊普拉斯仍寄望使用民粹訴諸公投決定是否留在歐元區;民粹的政客讓希臘年金改革一拖再拖,反觀台灣,是否有類似的軌跡?在2013年《今周刊》的一份調查中,發現國人高度支持年金改革。然而,在改革空轉2年之後,該單位與世新大學財金系合作調查,發現國人對年金改革的期待更加迫切,近65%民眾表示擔心或非常擔心台灣希臘化,公務員與勞工高達八成支持年金改革。

(圖片來源/今週刊)

國人對於年金改革的態度如何?根據2013年的調查發現,當時雖然年金改革議題在台灣看似反對聲浪極高,但公務員與勞工對於改革的支持度,其實遠遠高出想像;目前希臘已確定破產,台灣人民對於年金改革的憂慮有過之而無不及。根據《今周刊》近期的調查發現,公務員及勞工對於退撫、勞保年金的改革支持度分別高達79%與82%;而在2年前,其對於改革的支持度均為68%,兩者皆有明顯的上升。

值得注意的是,有將近7成的民眾擔心台灣因為年金問題而希臘化;此外,接近6成的公務員受訪者認為,合理的退休金所得替代率是在8成以下,遠低於目前90%-100%的替代率水準。至於合理的退休年齡,有64%的公務員認為,應在60歲以後。在勞工方面,普遍認同現行「比希臘更優渥」的年金計算基礎應該調整,贊成維持目前「以最高5年平均薪資為基礎」的受訪者僅有3成,而有接近5成的勞工願意接受「12年以上平均薪資」為計算基礎;甚至,認同用一生薪資為基礎的比重也達到17%。再者,也有高達6成的受訪者,同意現行的勞保年金費率應該調高。另外,該調查也發現,高達72%的民眾,非常期待2016年的新總統能夠堅持年金改革。

如果就年金制度來看,台灣,比你想像得更接近希臘!按照銓敘部的統計,去年台灣的軍公教退撫基金,首度出現了新台幣33億元的赤字,是史上第一次入不敷出,代表了台灣可能即將邁入破產的倒數計時。預計在2025年,台灣的退休金總支出即占財政支出的23%,也就是希臘現在的水準;換句話說,是讓國家瀕臨破產的水準。

事實上,跟希臘相比,台灣的退休制度,甚至比希臘更為優渥。就平均退休年齡來說,台灣公務員平均在55歲退休,而希臘公務員在樽節逼迫的年金改革前,平均退休年齡是57歲;而希臘現在已經預備將退休年齡延長至67歲,並消除提早退休的現象。此外,影響年金支出最大的「退休替代率」(退休金占退休時薪資比率),希臘經過大砍後,退休公務員平均替代率已經僅剩56%;而台灣目前仍訂為75%至95%,根據銓敘部概算,近年台灣退休公務員所得替代率約在89%至102%之間,高到不甚合理。

另一方面,因為嚴重的少子化問題,台灣的人口老化比希臘更有危機。希臘的老年人口現在占總人口的20%,屬於「超高齡化社會」;而根據國發會的計算,台灣老年人口現時約占總人口的12%,雖然不及希臘高,但在2025年,就會跨到「超高齡社會」,老年人口占比達到20%,與現在的希臘相同。而從現在到「超高齡」階段,我們只有7年的時間可以應付這個巨大的變化。

希臘已面臨嚴重的財務困境,不論從財政負擔、制度、人口結構來看,希臘遇到的破產問題,台灣恐怕在10年後,就會重蹈覆轍。不過,台灣人民雖然仍擔憂台灣「希臘化」,但對於年金改革的態度,卻展現了更成熟的態度,包括軍公教人員在內的名眾,都願意晚退、領少,一起面對財政問題;我們可以說,唯一能幫助台灣避免走上希臘一途的,只有台灣的民眾自己而已。

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