高速公路局說，原本最早的東部國道計畫，國5要連接花東高速公路，所以有設計蘇澳服務區，包括服務區土地都已預留，因蘇澳服務區又位在國5的端點，在花東高速公路胎死腹中後，蘇澳服務區計劃停擺。
高公局考慮未來用路人需求，決定重建蘇澳服務區。
高公局初步構想採用BOT方式，交由民間興建、營運，與目前其他國道服務區由高公局興建，6年1次與廠商簽訂營運租約方式不同，也將是第1個以BOT興建的國道服務區。
另外，根據目前的蘇花改公路的路線，從國5蘇澳端點到蘇花改蘇澳起點，大約2公里，為縮短用路人從國5到蘇花改距離，擬從國5蘇澳段另闢連絡道，目前正研擬方案，可能直接接蘇花改，也可能先接台9線再到蘇花改。