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陸公布軍事白皮書 積極防禦思維啟疑竇

中央廣播電台/林步昇 2015.05.29 00:00
中國大陸26日發布「中國的軍事戰略」白皮書,除了宣示軍事安全政策,還強調海空軍戰力的地位,顯示戰略思維的轉變;而其中「積極防禦」的政策,尤其引發外界的關注。

◎戰略轉型 遠洋近海重攻防

「中國的軍事戰略」白皮書是中國大陸政府自1998年以來第九部國防白皮書,也是第二部專題型國防白皮書,正文涵蓋國家安全形勢、軍隊使命和戰略任務、防禦戰略方針、軍事力量建設發展、軍事鬥爭準備和軍事安全合作。

這份白皮書的一大重點,就是大陸海軍要逐步結合近海防禦與遠海護衛,空軍轉變為攻防兼備型,陸軍則要發展成全域機動型,以突破「重陸輕海」的傳統思維,高度重視經略海洋、維護海權,並且以戰略打造「海洋強國」。

根據「紐約時報」(New York Times)的分析,白皮書固然說明中共軍力轉變的趨勢,但提升海軍作戰能力的意圖,顯然是回應美國的「亞太再平衡」政策、日本解禁集體自衛權,以及近來紛擾的南海主權爭議。

美國前駐北京武官、現任華府智庫「海軍分析研究中心」(CNA Corporation)亞洲資深專家卜思高(Dennis J. Blasko)認為,中共企圖強化海空實力、部署精良的飛彈部隊,等於改變了自1940年代以來的戰略思維。

◎積極防禦 鞏固海外利益

同樣值得注意的是,這份白皮書在闡述「積極防禦」戰略時,提及要加強海外利益攸關區的國際安全合作,並且維護海外利益的安全,引發部分媒體揣測是否代表大陸將採取「先發制人」的戰略。

對此,大陸人民解放軍總參謀部作戰部大校張玉國表示,積極防禦是將積極當手段,防禦是目的,所以是「後發制人」才對,並強調「人不犯我,我不犯人;人若犯我,我必犯人」。

不過,「國家利益」(The National Interest)雙月刊評論員傑克森(Van Jackson)認為,這份白皮書一如往常地含糊其詞,儘管中國宣稱沒有計畫設置許多海外基地,但要建立非近岸的遠洋投射戰能力,無法光靠發射飛彈攻擊目標,勢必要建構某種基地網絡;而中國解放軍一旦擁有遠洋投射能力,戰備和整合能力也會跟著提升,這對於主張南海主權的其他各國,恐怕會是不小的威脅。

另外,傑克森也指出,雖然中國口口聲聲說反對各種形式的霸權主義與強權政治,並且堅稱自己永遠不會稱霸、永遠不擴張,但是白皮書卻又說要做好「軍事鬥爭準備」,而且「中國軍隊始終是維持世界和平的堅定力量」,諸如此類的模稜兩可言論,無非是用來掩蓋其背後的野心。

◎不多評論 美日官方冷處理

由於目前南海主權爭議延燒,美軍艦機頻繁接近南沙島礁偵察,使得中國大陸選在這個時間點上發表軍事戰略白皮書,尤其是將美日列為外部阻力和挑戰,格外令人玩味。

不過,美國至今似乎不願多作評論。美國國務院代理副發言人拉特基(Jeff Rathke)26日在每日簡報會上表示,美國已經掌握中方公布的戰略白皮書,會繼續監控中國軍事發展,同時呼籲中國展現更高的透明度,並利用自身軍事能力來促進亞太地區的和平穩定。拉特基也重申歐巴馬政府的亞洲戰略,包括透過政治對話及軍事聯繫,來強化與區域盟國交往。

日本官房長官菅義偉則表示,日本向來堅持和平的道路,白皮書指稱日本擺脫戰後體制並不正確。但除此之外,安倍內閣就沒有其它的回應。

誠然,這份白皮書的基調並沒太大新意,積極防禦也是毛澤東以來的戰略思維,但不難看出中國大陸有意在全球扮演更重要的角色,雖然這不盡然是件壞事,但隨著海外戰略升級,難保不會跟歐美的軍事部署發生衝突,牽動的地緣政治只會更加複雜。

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