立法院啟動修憲工程，修憲委員會20日處理修憲提案中選舉及被選舉年齡議案，對於「降低投票年齡到18歲」朝野雖有共識，但對於法條、文字等卻有異見，經過長達13小時的討論，其間還有多次休息、協商，但最終仍破局，為此，藍綠互相指責。
民進黨團21日召開記者會呼籲國民黨不要模仿黑道，綁架18歲公民權。綠委陳其邁批評，以案綁案的行為，就像三一八學運時故意把太陽花看成香蕉一樣，是惡意阻撓，如同黑道擄人勒贖！綠委李昆澤則痛批，藍營修憲打假球！『18歲公民權』是修憲議題，『不在籍投票』是修法層次，.藍營硬將兩者綁一起，違反憲法學理，還硬扯說要擴大政治參與，不在籍法案在立法院躺了兩年，怎麼不見國民黨大力推動？還誓死反對選罷法、公投法有關調降門檻的提案；說一套做一套，莫名其妙！
國民黨團則反擊，要求民進黨修憲不要耍權謀、玩手段。國民黨團書記長廖國棟說，除了降低投票年齡到18歲外，包括不在籍投票、降低政黨門檻等，都是跨大全民參與的重要修憲工程，不希望有政黨只偏向某一項。他呼籲民進黨主席心胸要放寬一點、高度要再高一點！
立法院修憲委員會國民黨召委呂學樟表示，國民黨版是經黨團通過的，他也曾跟黨主席朱立倫、總統馬英九進行討論，才擬出這個版本。呂學樟說，對於18歲公民權，是重點中的重點，國民黨團全力支持，但很可惜，20日委員會中，從早上9時進行到晚上10時，國民黨表現最大誠意、耐心、毅力，但民進黨不知道存什麼心，為了區區幾個字，刻意去阻擋，百般阻饒不願讓法案通過。
對於遭質疑以案綁案，呂學樟解釋，18歲公民權與不在籍投票並沒有綁在一起，只是所有修憲提案成案後，送交院會通過後，就交付委員會進行審查；修憲內容中，包括各政黨、委員提案，涵蓋18歲公民權、不在籍投票等，光是18歲公民權就有十案。所以並不是「用不在籍投票綁18歲公民權」，這只是修憲的程序。
另外，對於國民黨版不在籍投票入憲，遭質疑是要鎖定大陸百萬台商選票，呂學樟則解釋，現行憲法增修條文規定，旅居國外的國民須返國投票，不在籍投票只針對國內，包括軍公教人員等，像是軍人駐守在外島、老師在外地教書、公務人員在外地服務，這些有投票權的人在台灣有114萬。
呂學樟還嘲諷綠委管碧玲，「哇～她好聰明喔！她居然去預想，如果不在籍投票通過了，『如果讓台商，全部回到金門馬祖來投票，那將是過去眷村投票的再版。』 哇～她想得好遠ㄟ！是這樣子弄的嗎？」
呂學樟指出，年輕人我們重視；不在籍的這些人我們也重視；政黨門檻降低我們也重視，讓公民團體小黨有生存的空間，全民參與嘛！他強調，18歲公民權，國民黨團全力支持，不僅支持，黨團副書記長李貴敏的修正動議中還提到，罷免、創制、複決的權力等，讓所有年輕朋友都可以享受權力。
另外，對於記者現場質疑，國民黨版本次增修條文修正草案刪除現行憲法增修條文第二條「在國外之中華民國自由地區人民返國行使選舉權，以法律定之」的規定。
呂學樟則說，關於這部分會不會通過，在未來修憲過程中「還可以再做一些討論。」雖然國民黨版本次增修條文修正草案刪除此條文，呂說，關於這部分會不會通過，在修憲過程中「還可以再做一些討論。」
對於修憲時程，廖國棟指出，預計在6月8日前要開完十場修憲委員會，6月16日完成所有院會程序，然後在立法院公告，公告半年，也就是12月16日，才能送文至中選會進行相關程序，需要28天，才能趕得及明年1月16日進行公投。