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當巨大災害發生時,該怎麼辦?

草根影響力新視野/ 2015.05.04 00:00
【GRi草根影響力新視野/記者華苑君】

巨大災害具瞬間毀滅性

尼泊爾首都加德滿都的杜巴廣場,也是聯合國教科文組織世界遺產,在4月25日下午的大地震之後,現在只剩下殘垣廢墟,還有其他更多的歷史古蹟,也都在這次地震中毀壞了,不只珍貴的歷史建築滅失,更令人傷痛的是死傷人民數字仍在不斷累積中。

為什麼尼泊爾地震會如此嚴重,而讓人覺得如此脆弱不堪呢?因為尼泊爾正好位在地球上地震活躍的區域之一,這裡有印度板塊與歐亞板塊相連,每年,這兒的地殼以4~5公分的速度擠壓進行中,這次的地震深度約10~15公里,屬於淺層地震,但是震幅有7.8級,再加上14次左右的大型連續餘震,讓災害的毀壞性顯得特別嚴重。

國際地震專家早已預測到尼泊爾即將發生這次大地震,並已在地震發生前抵達尼泊爾勘察中,因為尼泊爾的地震週期有歷史脈絡可循,而上次的大地震週期是在80年前的1934年,當年,四分之一的加德滿都夷為平地,並造成17000人喪生。

在目前的典籍中,已經能追溯到1334年的尼泊爾地震帶「布林線」,而根據週期與地殼能量的資料顯示,有專家甚至提出警訊,這次尼泊爾的地震幅度還不夠大到足以釋放地殼板塊位移的能量,也就是說,近期仍有可能會發生另一個大地震。

無論國內外的經驗,當大地震降臨時,經常具有瞬間毀滅性,或是引發其他如海嘯可怕的災難,對於身處地震帶的人民來說,心裡總會抱著風險與擔心的感覺。

地震強制險是最基本的財產保障

美國地質調查局沃爾特‧穆尼說,台灣是地球上地震活動最活躍的地區之一,列為世界高地震風險的台灣,地震活動斷層高達50多處,2001年4月起,雖然己經實施住宅地震基本保險制度,但是全國790萬戶投保率僅3成,台北市最高為37.5%,雲林最低約11.6%,而且理賠金額有120萬元的上限,甚至規定必須全倒、半倒或補強費用超過50%才能申請,921地震後,有立委提案認為台灣因地理特殊,位處地震高風險區,應將地震險列為強制險,地震強制險是在損害發生時,人民可以擁有一定程度的保障,在活躍地震帶的台灣更是必須,推動到現在已經約5年,仍然被卡著,而主管保險業的金管會主委則以「理財」觀點主張「巨災債券」來因應,人民生命財產安全,卻僅從經濟財務角度來思考,實在令人匪夷所思。

而地震強制險,僅僅只是災害發生後所能做的事後補償,而台灣南北的城鄉都會化程度雖然不一,但相對於其他國家來看,已屬人口稠密的地區,在都會區發生巨大災害時,更凸顯救災的迫切需要,而這些巨大的災害包括自然災害與重大公共安全災害,因此,除了颱風、地震、土石流、水患,還有墜機、高雄氣爆、高速公路走山崩裂、雪隧失火等突發性且重大的災難事件。

以高雄氣爆為例,能源管線主管單位是經濟部,是屬於專業主管機關,但是經濟部卻不是災害防治機關,不懂管線爆炸時該如何救災,也沒有指揮調度其他單位、設備的能力,使得災害後續的嚴重性可能比事件發生當時還要糟糕,也就是說,專業主管機關既非專業緊急救災單位,也沒有統一指揮功能,因此當遇到跨縣市、跨中央與地方政府時,經常發生多頭馬車的混亂狀況。

「巨大災害」要有專責單位

巨大災害的發生幾乎都有一個共同的特性,「快速」且「嚴重」,像地震、颱風、水患、土石流、墜機、氣爆、走山、隧道失火等,現場救災、救人的作業,同時涉及了電力、水源、通訊供應、血液、藥品、糧食、住宿、人力調度、急性傳染病、傷患救治,後續重建的工作等等,所有的工作都迫在眉梢,而且必須在最短的時間內同步到位,才能讓傷害程度降到最低。

舉例來說,美國聯邦緊急事務管理署(FEMA)是為了減少自然災害的影響的政府部門,針對突發性且破壞性災害時,專責防災、救災、復原等工作,美國除了設立專責的FEAM單位之外,也為了防治概念,沿伸出在現存的老舊建築物重新改造,以減低自然災害的損害程度,另外,隨身災難包的設計也是其中一個項目。

美國總統歐巴馬針對三分之二自住的家戶,正呼籲推動一項老房子改造的計畫,希望能在節能及抗災的功能進行改造,而不是拆掉重建,改造後的老房子能夠降低能源消耗而達到防寒保暖的功能,還能夠因為改善結構提高災難保護的效果,因為美國的減災委員會MMC及聯邦緊急事務管理署(FEMA)研究發現,在防災損每花1美元,可節省由個人、政府及社會共同分擔的4美元成本效益。

美國和日本等先進國家已經建置了專責的巨大災害發生時的處理單位,在災害發生時擔任最重要且緊急的工作內容,在應變計畫、資源整合、防治作業、風險控管等工作的需救下,台灣應該要有一個可以統整的專責單位來因應巨大災害發生時。

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