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美日更新防衛指針 意在因應北京擴張

中央廣播電台/季 平 2015.04.28 00:00
美國和日本27日公布新的美日防衛合作指針,同意將日本自衛隊與美軍的合作範圍擴展至全球,美軍也將支援自衛隊的奪島作戰。美國國務卿凱瑞(John Kerry)並重申,美國對日本的安保範圍涵蓋釣魚台列嶼。美日強化軍事合作,主要是為了因應中國大陸實力擴張的意圖十分明顯,此舉也勢將引發北京的不悅。

◎二加二會談 公布新指針

美國國務卿凱瑞和國防部長卡特(Ashton Carter)、日本外相岸田文雄(Fumio Kishida)和防衛大臣中谷元(Gen Nakatani)27日在美國紐約舉行美日二加二會談,發表新的美日防衛合作指針;這是1997年以來兩國首次更新防衛指針。

根據新指針,日本自衛隊與美軍的合作範疇將擴展至全球,這將是東京首度獲准派遣自衛隊至全球各地,為美日同盟揭開新頁;雙方的合作將涉及彈道飛彈防禦系統、網路、太空及海上安全;特別是在東南亞的海岸巡防、維護海上安全能力的建設方面,雙方將密切合作。

此外,根據新指針,未來日本將可以擊落射向美國的飛彈,而如果相關攻擊會威脅日本安全,東京亦能馳援遭到第三國威脅的美軍。

值得關切的是,新指針授權美軍支援日本的奪島行動;同時,新指針也確認,釣魚台列嶼屬日本管轄,釣魚台的防衛適用於美日安保條約。

◎北京南海造陸 華府憂心

釣魚台列嶼為中華民國固有領土。2012年9月,東京當局將釣魚台進行所謂的國有化,引發台灣海峽兩岸的強烈抗議,中國大陸從那時起,持續派遣飛機和船艦前往釣魚台海域航行、宣示主權,引發北京與東京的針鋒相對,雙方關係急速陷入冰冷。

除了與日本在釣魚台主權問題上出現衝突,中國大陸近年來不斷擴張軍力,持續地同時在東海和南海伸張主權,不僅與日本,也與東南亞國家協會(ASEAN)的多個會員國發生外交齟齬,甚至出現過短暫海上對峙。

此外,近年來,中國大陸在南海相關島礁填海造陸、甚至修建機場的舉措,更引發越南、菲律賓與美國等國的關切和抨擊。

相關國家雖然期望在經濟上與中國大陸合作,但面對政治與外交難題時,選擇向美國靠攏;而華府對於北京實力與影響力不斷提升早已心存疑懼,因此推動亞洲再平衡政策,全力拉攏相關國家,一方面鞏固美國在亞太地區的主導地位,一方面因應中國大陸在區域的擴張。

東協本週舉行領袖高峰會時就發表聲明,批評北京在南海的填海造陸行動,「可能破壞和平、安全與穩定」。

美國國家安全會議亞洲事務資深主任兼總統特別助理麥艾文(Evan Medeiros)27日也表示,中國大陸去年在南海填海造陸的面積,超過多個主權宣示國過去10年填海的總合,其速度與規模大有問題。

美國國務院先前已警告,北京持續在南海填海造陸,可能危及區域安定,美方認為,這種作為會使區域鄰國「更為憂慮」中國大陸有何用心。

◎美日聯手 北京不滿

針對美日修訂防衛新指針,美國國防部長卡特表示,這項新指針並非專門針對中國大陸。他指出,是中國大陸在南海的作為,讓區域內國家感到不安,相關國家因而採取與美國合作的做法。卡特並警告,北京的相關舉措將會引發後果,千萬不能倚仗勢力強大而欺侮人。

話雖如此,新指針確認釣魚台防衛適用美日安保條約,而且,華府一再批評北京在南海的舉措,並宣示維護南海航行自由的決心;美國打算透過與日本擴大軍事合作、共同因應北京擴張的意圖已不言可喻。

北京方面先前已明白表示,反對美國介入東海和南海的主權爭端,並要求美日任何形式的防衛合作都不能影響第三國的安全利益。

美日更新防衛合作指針,兩國深化合作,並協助日本在國際事務中扮演更大角色,此舉正中安倍下懷,北京對此將會有何種程度的反應,而最近才稍見趨緩的中日關係又是否會受到影響,在在都將成為國際關注的焦點。

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