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義行政效率差 難民盼不到政治庇護

中央社/ 2015.04.13 00:00
(中央社記者鄭傑憶羅馬13日專電)曾經與義大利官僚打過交道的外國人,都明白此地行政效率低落。對於逃離殘破家園、冒險橫渡地中海的難民,義大利官僚更是讓他們的歐洲夢成為惡夢,遲遲盼不到政治庇護。

去年有約17萬偷渡客湧入義大利,其中6萬4886人提出政治庇護申請,與2013年的2萬6620人相較,大幅增加。

根據都柏林公約(Dublin Regulation),難民必須在進入歐洲聯盟的首站申請庇護。也就是說,在義大利上岸就要在這裡提出申請。

然而,義大利行政效率不彰、通過機率低,許多難民拒絕在此留下紀錄,試圖抵達更友善的國家。首選之地德國,去年共收到20萬件庇護申請。

去年在義大利提出申請的主要是奈及利亞(Nigeria)人,其次是馬利(Mali)和甘比亞(Gambia)人。儘管義大利內政部增派人手,但平均每個案件要等上12個月才會知道結果。

千辛萬苦來到義大利的難民經常陷入官僚的迷宮中,為了證明自己是誰、仍舊活著而大費周章。一些程序甚至是刻意設下的障礙,像是要求無依無靠的難民提供住所證明。協助許多移民的律師尼瑞(Livio Neri)說,「這是個老習慣,但一點也不合理。」

專門收容難民的羅馬天主教「阿司塔力中心」(Centro Astalli),便發出了上萬張的住所證明。但不知道向慈善機構尋求協助的難民,最後只能付費請人提供。米蘭警局無意間透露,「這些程序是為了避免無謂的請求,減少難民在我們領土上停留的時間。」

於是多數在義大利上岸的難民,繼續往北方國家前進。天主教明愛會(Caritas)工作人員佛蒂(Oliviero Forti)說,「這像是個潛規則。減少了義大利的收容負擔,但也把難民推往黑手黨,被迫向犯罪組織求援。」

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