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公投法修法 擴大參與、確保多數缺一不可

中央廣播電台/劉品希 2015.04.13 00:00
近年來,人民參政意志高漲,各界要求調降公投提案與通過門檻的聲浪不斷,當前朝野、社會及學界對於修法都持不同看法,恐怕難以在短期內取得共識,修法之路仍相當艱困且漫長。雖然擴大政治參與是體現民主的做法,但如何確保多數人的意志不被少數人牽制,民主社會更須掌握得當。

◎「鳥籠公投」挨批 成案、通過難度高

近年來,在野黨與民間團體針對多項國內重大議題提出公投案,像是核四公投、兩岸經濟合作架構協議(ECFA)公投等,不過,提案大多在行政院公投審議會就遭否決;即便順利交付公投,根據現行「公民投票法」規定,必須要有一半以上的投票權人投票,且超過半數同意,也就是「雙二分之一門檻」,遭外界批評根本是「鳥籠公投」。

根據現行「公投法」的規定,公投案提案人數應達提案時最近一次總統、副總統選舉的選舉人總數千分之五以上,以上屆總統選舉約1,800多萬人計算,提案門檻須達9萬多人;進一步的連署門檻則須達5%,也就是要有90多萬人。

◎修法聲浪不斷 在野黨、民團盼調降門檻

公民團體「島國前進」日前發起補正公投連署活動,提案要求廢除50%投票率門檻。島國前進發起人黃國昌表示,台灣的代議政治出現非常嚴重的問題,憲法賦予人民的公投權被「鳥籠公投法」層層限制,因此他們提出廢除門檻的公投案,希望立委能積極回應民意,在立法院這會期完成修法。他說:『(原音)在這個會期當中不完成修法,我們馬上會進行第二個階段的連署,我們的目標是在2016年的大選,將補正公投法這樣的提案跟大選合併舉行公民投票。』

除了民間團體,在野黨也提案要求調降門檻。民進黨與台聯都表示,目前的代議政治暴露許多缺點,國民黨應支持在這會期完成相關修法,以反省去年反服貿抗爭帶給台灣代議政治的衝擊。

◎政院堅持不降門檻 中選會認為可降至40%

不過,行政院對此立場堅定。行政院秘書長簡太郎認為公投法設立通過門檻可確保具有一定比例的人民認為此公投案確有必要,若降低通過門檻,恐使少數人決定多數人的意願,有違民主原則,因此行政院仍主張維持現行門檻,但行政院會辦理公聽會,廣徵各界意見,做為後續制度檢討的參考。至於提案及連署的門檻,簡太郎認為可以調整,但不宜過低,否則會造成提案浮濫的問題。

中選會主委劉義周對修法的態度則較為開放。劉義周表示,歷來總統大選投票率最高約為80%,他認為公投案通過的投票率可取其一半,也就是40%。他說:『(原音)我表達我個人的看法啦,如果我們要在理論上得到一個支撐的話,因為台灣的選舉的投票,到目前為止,我們覺得最高的頂點大概就是80%,那80%我們講這是經常投票的人的一半參與,那我覺得下降到40%的投票率,這點我覺得是可以合理的說明。』

◎門檻限制 學者看法不一

對於究竟是否要調降公投門檻,學者也持不同的看法。中山大學政治所所長廖達琪指出,全世界訂定50%投票率門檻的國家不計其數,以台灣實際政治參與人數來看,投票率最高為82%,因此以最高投票率折半計算,公投案通過最少應達40%的投票率。

廖達琪認為,適度調降門檻有討論的空間,但投票率門檻絕不能廢除,否則只要少數動員就可決定國家方針,是非常危險的事。她說:『(原音)因為你沒有一定的人出席,只要少數動員就可做決定,那是非常危險的。就像比方說我們高雄曾經舉辦一個小學小班區的公投,縮減小學小班人口,只有5%的人出來投票,雖然這5%全部贊成,但是因為出席的人口實在太少,所以他實在不能代表全部,所以我不認為把門檻拿掉是適當的,但是做一定程度合理的降低是可以討論和接受的。』

淡江大學公共行政研究所教授施正鋒則提出另一套觀點。他認為因為贊成與反對雙方都可動員,因此不一定要設下投票率門檻,只要視議題的重要性訂定贊成比例的門檻即可。他舉例,若公投案牽涉國家前途,就須有三分之二以上的民眾贊成才可通過;若涉及修憲,應有一半以上的人同意;若是一般性事務,只要30%左右贊成即可。

◎公投法修法 路仍迢迢

台灣民主已趨成熟,人民實際參與政治的渴望更是逐年攀升。近年來,台灣的代議政治的確浮現不少問題,才使得爭論多年的公投法修法在近2年又引發熱議,但目前社會共識仍不足,想要取得各界都可接受的折衷方案,還得經過漫長、理性的對話。

公投是人民相當重要的權利,在把社會重大爭議交付公投時,不該給予太多阻攔,如此方能落實台灣引以為傲的民主自由。但是,所謂「民意」不該無限上綱,民主社會更不容許少數人牽制多數人的情況發生,因此,如何在正、反意見的思辯過程中擴大保障民眾的參與,又能確保不違背多數人的意志,制定公平的決策點極其重要,稍有不慎,將造成社會更加民粹與動盪,也將使台灣的民主走向回頭路。

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