蔡敦成1962年生，江蘇宿遷人，中共黨員，省委黨校研究生學歷。江蘇一名知情人士向大陸澎湃新聞透露，蔡敦成於9日被帶走。作為仇和在宿遷多年的下屬，兩人有非正常利益往來。
仇和1996年擔任宿遷副市長，2000年底逐步升任宿遷市長、市委書記。期間，蔡敦成一直是仇和的下屬，先後任宿城區委常委、副區長，泗陽縣委副書記、常務副縣長。
2004年11月，蔡敦成調至宿遷鄰市淮安市下轄縣盱眙縣，1年半時間即由縣長升為縣委書記，主政盱眙近7年。網路上對蔡敦成的貪腐舉報和質疑也集中在這一時期。
2011年10月，蔡敦成調任淮安市副市長。2012年5月，中共江蘇省委組織部發布「江蘇省省管領導幹部任職前公示」，蔡敦成擬任淮安市委常委，卻遲遲沒有下文。
知情人士稱，蔡敦成原本擬提拔為淮安另一轄縣縣委書記，但公示期內遭舉報被調查，「有人背後幫忙運作，冷凍一段時間後，竟然調至省物價局」。2013年5月，蔡敦成由淮安市副市長調任江蘇省物價局副局長。
蔡敦成被查的消息在江蘇省物價局內部或未流傳。媒體打電話到蔡敦成辦公室也沒人接聽，江蘇省物價局一名處長否認蔡敦成被查傳聞。
蔡敦成最後一次公開露面是今年3月7日，當時他赴昆山等地考察平價商店等工作。
綜合陸媒報導，仇和與大陸國家副主席李源潮淵源頗深。仇和不只是李源潮舊部屬，還曾獲李源潮大力提拔。