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陸清理地方稅優惠 業者憂衝擊投資

中央社/ 2015.03.14 00:00
(中央社記者鍾榮峰台北14日電)中國大陸去年底公布「國發62號文」要求地方清理租稅優惠。業者指出,恐衝擊企業未來投資意願,「國發62號文」背後透露的是中央集權和持續「打老虎」的關鍵訊息。

中國大陸國務院去年12月上旬公告「國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知」(簡稱「國發62號文」),要求全面規範稅收等優惠政策,統一稅收政策制定權限、規範非稅等收入管理、嚴格財政支出管理,要求地方全面清理已有的各類稅收等優惠政策。

在規範企業部分,「國發62號文」具體明令,嚴禁地方對企業違規減免或緩徵行政事業性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地。

嚴禁違反法律法規和國務院規定減免或緩徵企業應當承擔的社會保險繳費,未經國務院批准,不得允許企業低於統一規定費率繳費。

此外,未經中國大陸國務院批准,地方不得對企業規定財政優惠政策。對違法違規制定與企業及其投資者(或管理者)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策,包括先徵後返、列收列支、財政獎勵或補貼,以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等,堅決予以取消。

其他優惠政策,如代企業承擔社會保險繳費等經營成本、給予電價水價優惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業落戶本地或在本地繳納稅費,對部分區域實施的地方級財政收入全留或增量返還等,逐步規範。

不願具名的半導體業界主管指出,若「國發62號文」盲目取消租稅優惠政策,此舉將直接衝擊在中國大陸投資的企業,並影響未來投資意願。

這名主管表示,相信中國大陸政府必有相當配套措施,企業仍會繼續強化自身競爭體質。

「國發62號文」代表中國大陸中央政府對地方財政採取「一刀切、切乾淨」的態度,過去地方政府對企業自訂各項優惠政策的自主權力不再,代表中國大陸中央拿回對企業釋出優惠政策的主導權。

中國大陸地方政府為了招商引資「衝業績」,對企業祭出許多優惠政策,吸引企業在地方投資設廠。

半導體業主管表示,以往中國大陸地方政府對企業採取所謂「五免五減半」、也就是企業設廠前5年免稅、開始賺錢後5年稅率減半的優惠政策,更早之前甚至耳聞「十免十減半」更加優惠的政策。

不過中國大陸地方政府相關稅務和優惠名目過度擴張,大舉各類地方稅或人頭稅,也造成地方財政的「空洞化」。產業人士就指出,相關情況尤其以華南地區、特別是廣東。

這名人士指出,現在中國大陸地方財政問題嚴重,「帳根本轉不過來」,優惠政策出手也不若以往「大方」,現在地方政府跟企業談優惠政策,都是「一項一項來」。

整體觀察,產業人士認為,中國大陸中央政府透過「國發62號文」清理規範地方稅收等優惠政策,背後透露的訊息是逐步集權中央、避免地方財政持續惡化,也有延續「打老虎」的意味。

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