自70年代台灣省政府開始推行「鄉鄉皆有圖書館」政策後，陸續補助全台各鄉鎮市興建圖書館，然而當時沒有具體配套措施，基層圖書館運作所需人力經費都無法源，而是由鄉鎮市公所的民政課或社會課兼辦業務，館員大部分也以臨時人員聘用，每間圖書館館員人數也不同，1至4位都有，據2013年的統計，除了離島外，台東縣16間鄉鎮級圖書館編制館員數最少，更低於全國平均值。
兩眼緊盯著電腦，心情隨著五光十色的螢幕起伏，許多圖書館附設的電腦設備，總是成為小朋友玩電動遊戲的場所，但在鹿野圖書館用電腦前卻需要做功課。
小學生 林玟瑾：「阿姨會發給我一張紙，然後讓我們寫，(寫完才可以)玩電腦。」
鹿野圖書館員 林瑞燕：「你要先用我們鹿野圖書館裡面，借最少兩本書，上來看完講故事給我聽，我才讓你使用電腦。」
除了管理圖書館外，還要身兼小朋友的保母，但林瑞燕卻只是鹿野鄉立圖書館聘用的臨時人員。
4位工作人員加1位替代役的鹿野圖書館，卻是台東縣內人力最多的圖書館，像長濱或東河館務人員就只有2人。
長濱鄉公所民政課員 李正宏：「一個正式人員就館長，一個是我們所謂的臨時人員，做館員的部分，公務員現在鄉下，幾乎都是兼辦業務，不是說單一項。」
東河鄉公所民政課長 李弘宇：「館員的部分，大部分是由公所的職員來替代，有關於臨時人員的部分，就是以一個人員來晉用，當然如果說，以圖書館的發展潛力的話，在比照國外的那種圖書館，社區圖書館的話，以我們現有目前的人力編制，的確是少了太多了。」
也因此圖書館根本無法全天候開放，有時因為公出或休假，圖書館更無法提供服務，然而偏鄉的圖書館，卻是在地居民很重要的知識取得來源。
東河鄉居民 黃昱綾：「以前我是這裡的超級借書大戶，因為不懂，全部都是從書裡面來。」
主管圖書館業務的台東縣文化處就表示，鄉鎮市級圖書館，因為無法律規範，人員編制完全要看鄉鎮長的態度。
台東縣文化處長 鍾青柏：「鄉鎮長如果重視，可能(工作人員)會放3到5位，裡面的設備、電腦、圖書，各方面整理得很好，完全不重視的鄉鎮長，就放1個人，甚至是1個臨時的，不是編制內的來處理。」
據統計，台東縣內的鄉鎮級圖書館平均只有2名館員，遠低於全國平均值，最少有3位以上的館員，也讓偏鄉的圖書館更難提供完整的服務。