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經濟部積極爭取加入TPP新一波談判

中央社/ 2015.03.09 00:00
(中央社訊息服務20150309 09:24:06)為爭取加入TPP新一波談判,經濟部鄧部長本(104)年2月9日至12日率團訪問華府,與美國國會議員、政府部門、產業團體及智庫等進行交流,並接受知名國際媒體專訪。鄧部長在美對外表示TPP談判已近尾聲,極有可能在本年上半年完成談判,值此時刻我國亟盼獲得參與TPP下一(第2)回合談判的入門票;另依目前所掌握的TPP談判資訊,我國瞭解TPP談判除了農工產品關稅調降以及服務業市場開放的談判外,在產品標準及檢驗、投資、智慧財產權、勞工、環境保護等議題,亦要求符合國際規範或更便捷自由的規定,就此,鄧部長特別強調我國已依據美韓FTA完成自由化落差檢視,做好自由化的準備。

針對TPP談判進展以及行政部門目前推動加入TPP的準備工作情形,經濟部特別說明如下:

一、TPP談判進展

由美國主導的跨太平洋夥伴協定(TPP)談判,雖然目前參與談判的12個國家,期待能在本年上半年完成談判,但以本年1月26日至2月1日甫結束的首席談判代表會議,似乎仍不樂觀,尚待解決的爭議主要有美日間就農產品及汽車的關稅調降,以及TPP成員國對智慧財產權以及是否容許投資人向地主國政府提出投資爭議訴訟等。此等爭議將留待本年3月上旬的TPP首席談判代表會議以及4月中旬舉行的部長會議決定。

另為加速TPP談判儘速完成,美國國會刻正努力在本年上半年通過授權美國行政部門對外談判的法案(即貿易促進授權法案(TPA)),以降低未來TPP獲美國國會通過的阻力,以及提高TPP參與國對美國談判官員的信任。目前美國國會尚未送出TPA草案,相關立法進程仍待觀察。

二、我國積極對外遊說爭取參與TPP

(一)參與區域經濟整合是必走的路

我國地狹人稠,內需市場小且缺乏天然資源,經濟成長必須仰賴對外貿易,近20年來我國貿易依存度(進出口總值相對國民總所得的比重)最高曾達140%,參與經濟整合及洽簽自由貿易協定(FTA)對我國而言已不是選項,而是必走之路。

以貿易涵蓋率觀之(係指各國簽署FTA的貿易總量佔其對全球貿易總量的比例),我國目前已生效FTA的貿易涵蓋率不及10%,而南韓的貿易涵蓋率在計入陸韓FTA後已超過80%。韓國是全球第一個完成與歐盟、美國、中國大陸、印度、澳洲完成FTA的國家,且刻與日本洽談「中、日、韓」三國的FTA。因此我國必須急起直追,持續推動洽簽FTA,以為我國產業爭取出口市場公平競爭的環境。

(二)對外遊說

為向TPP談判參與國展現我國推動自由化決心,經濟部去(103)年組團赴TPP多數參與國表達我國加入TPP的意願,獲該等國家的歡迎,惟亦表示目前TPP參與國重點工作為儘速完成談判,不接受新成員的加入,建議我國可參考美韓FTA內容,檢視我國現行規範的落差並做好自由化準備工作,同時應先取得美國的支持,以利爭取參加TPP新一波談判。

本年2月鄧部長赴美遊說爭取支持外,經濟部亦規劃「企業領袖訪問團」,將於3月下旬由貿協梁董事長率國內產業界重量級人士赴美,向美國產官學各界宣達我國參與TPP對雙方產業的好處,以爭取美國各界支持我國加入TPP。

此外,為爭取TPP參與國各界對我國加入TPP之支持,經濟部去年委託加拿大、澳洲等國外智庫及專家,進行我國加入TPP相關研究,並在當地舉辦研討會及媒體發表專文,說明我國加入TPP可增加之貿易利益,本年將持續委託國外智庫辦理,營造友我氛圍。

三、國內準備工作

為加速推動加入TPP工作,行政院去年密集召開「國際經貿策略小組」會議,由相關部會依據美韓FTA及TPP談判可能的開放內容,檢視現行法規政策與重要國際協定間的落差以及提交工作計畫,規劃因應策略及配套方案。檢視結果說明如下:

1.農、工產品市場開放

未來參與TPP談判,勢必面臨TPP國家基於貿易利益,要求我國進一步取消或調降農、工產品關稅,對我國目前尚有關稅的農、工業產品的產業造成影響。就此,經濟部已研擬因應貿易自由化產業調整支援方案以及產業升級轉型行動方案,並編列相關預算,以積極輔導產業調適。另農委會則已規劃產業因應措施,加強創新加值與產業結構調整,並著手編列農產品受進口損害救助基金及相關經費,以為支應並打造年輕化、有活力、高競爭力且所得穩定的樂活農業。

2.服務業市場開放

我國在加入世界貿易組織(WTO)時,已承諾相當程度的服務業市場開放,因此,相對而言,困難度較低。經檢視結果,服務業未來可能面臨的開放要求主要為專業服務業開放,例如律師、會計師等,未來將配合談判進程由相關部會徵詢公眾意見。

3.政府採購

經濟部自我國加入WTO政府採購協定後,即委託貿協積極爭取海外的政府採購市場,並在台星FTA中納入政府採購議題,爭取新加坡政府採購市場,同時開放臺北市以及高雄市以外的直轄市。未來在參與TPP時,再視TPP各國開放情形考量擴大開放直轄市的可能性。

4.遵行國際規範及更便捷之貿易體制

除了市場開放外,在貿易規範方面,行政部門亦積極推動解除管制措施,以建立更符合國際規範以及更便捷的貿易投資環境,例如外人投資條例的修正。

另就TPP參與國較有爭議的議題,如智慧財產權(專利連結、資料專屬保護、著作權保護期間由著作人終身50年延長為70年等)、國營企業、容許投資人向地主國提起投資爭議訴訟等,將由相關行政部門深入檢視並與相關業者溝通。

針對美國關切我國未符合國際規範,開放美國牛雜及含萊劑豬肉的議題,目前有關美國牛雜的進口,行政部門係透過跨部會及專家學者進行風險評估,確認食用安全沒有疑慮,也不會對國內肉牛產業造成衝擊,始做成決定,符合我國法規規定,也盡力朝國際規範調和。至於美國含萊劑的豬肉,目前行政部門仍將遵行「牛豬分離」政策,進行科學風險評估,持續與美方溝通。

四、加強對內溝通

為加強溝通及建立全民共識,行政院亦請經濟部及相關部會要做好溝通工作,以利各界了解加入TPP的利與弊以及相關因應配套措施,包括產業升級及輔導方案等。

去年經濟部及相關部會已辦理超過30場的宣導活動,與學生、民眾及相關公協會或工商團體做雙向溝通,檢視各界關切之問題,以凝聚推動自由化工作之共識。本年將持續加強對產業及校園的溝通,除主動提供TPP談判進展及行政部門準備工作等,並將委託國內大專院校等學術機構,針對TPP議題深入探討,以強化學界對TPP的了解。

此外,經濟部國際貿易局已完成建置「TPP/RCEP專區」網站,將加入TPP之經濟影響評估以及各界可能關切之問題,依TPP/RCEP、工業、農業、服務業、及其它等類別彙整成「問答集」並上傳在該網站供外界瀏覽,以利各界充分瞭解我國加入TPP/RCEP之利弊。相關網址為(相關網址為:http://www.trade.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeID=1312)。

國際貿易局發言人:徐副局長大衛

聯絡電話:02-2397-7106

電子郵件信箱:dwhsu@trade.gov.tw

業務聯絡人:多邊貿易組房組長文英

聯絡電話:02-2397-7201

電子郵件信箱:wyfang@trade.gov.tw

訊息來源:國際貿易局

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