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習近平高唱新常態 經濟轉型保七挑戰大

中央社/ 2015.02.23 00:00
-前瞻大陸經濟專題之六(中央社記者蔡素蓉台北23日電)大陸2014年GDP增速創下24年新低,國際貨幣基金預測2015年GDP增速可能僅6.8%。大陸國家主席習近平高喊「新常態」,推動經濟轉型,能否順利「調結構」與「保七」挑戰艱鉅。

中國大陸2014年國內生產毛額(GDP)成長率7.4%,創下自1990年以來最慢增速,同時也是1998年以來首次未能實現年度經濟成長率目標(7.5%)。即使如此,大陸2014年整體經濟規模仍首次超過人民幣60兆元。

這個結果一點都不讓人意外,因為習近平2014年數度提及「經濟新常態」,這個名詞火速成為大陸政界、媒體界等社會各界當年度最熱門的名詞。

習近平出席2014年11月舉行的亞太經濟合作會議時曾闡述「經濟新常態」三特點,一是由經濟高速成長轉成中高速成長;二是經濟結構不斷優化升級;三是從要素驅動、投資驅動,轉向創新驅動。

中共中央經濟工作會議向來是定調隔年宏觀經濟政策的最重要會議。2014年中共中央經濟會議首度明確提出,把握「經濟新常態」九要點。

新常態九要點包含告別模仿型排浪式消費;基礎設施互聯互通和新技術、新業態湧現;產業大規模走出去;新興產業、服務業、小微企業作用更凸顯;以技術帶動經濟成長;差異化市場競爭;綠色低碳發展新方式;存在化解高槓槓和泡沫化的風險;化解產能過剩,以市場機制探索未來產業發展方向。

因此,在大陸正在歷經結構調整的陣痛期,邁向「經濟新常態」之際,7.4%的經濟成長率在許多學者眼裡「沒什麼不好」。

回顧過去一年,大陸官方積極淘汰落後產能,根據大陸工業和信息化部2月公布的數據顯示,大陸2014年淘汰落後煉鋼產能3110萬噸、水泥8100萬噸、平板玻璃3760萬重量箱,超過原先預設的目標。

另一方面,大陸許多城市接連好幾年執行房市限購政策,直至2014年底才陸續鬆綁限購令,停止「打房」措施。

不過,調整結構的過程必須付出代價,例如淘汰落後產能讓許多省市GDP成長率直接腰斬;打房雖讓房價下修,卻也讓不少房地產企業出現資金周轉不靈,甚至可能引爆金融流動性風險。

鋼鐵大省河北省2014年首季經濟成長率僅4.2%,在全大陸31個省市排名倒數第2。煤炭大省山西省2014年GDP增速僅4.9%,各省市中排名墊底。GDP近十年來在山西省中排名第1的呂梁市,更出現15年來罕見負成長。

香港商報報導,在香港上市的深圳市房企佳兆業集團2014年底就出現高達5200萬美元的貸款違約。中國社會科學院金融研究所研究員易憲容認為,佳兆業的危機只是大陸房地產調整中的一個小小案例。

易憲容認為,房地產業是資金密集型、周期性成長的產業,大陸房產業把金融槓桿運用到極致,造就房市快速發展與暴利,房價飆升,更多投機熱錢湧入投資。一旦房市出現周期性調整,資金鏈條就可能斷裂。

面對轉型期可能出現的流動性風險,中國人民銀行(大陸央行)2014年兩度定向降準、11月底宣布降息。人行10月還對祭出救市措施,只要付清首棟房屋貸款的民眾,再購買的第2棟房可適用首購優惠利率。

中華經濟研究院區域發展研究中心副主任史惠慈分析說,「打房也不能一直打下去,否則經濟真的會垮。雖然要推動經濟轉型,但北京當局調結構的作法也是『有收有放』,有時打完得休養生息一陣子。」

她也觀察指出,「大陸經濟問題不在少數,然而,北京當局確實循序漸進朝自己預設的目標往前走,但推動經濟結構轉型之路的風險重重,例如經濟成長率趨緩會影響到就業問題。」

大陸國務院總理李克強2013年11月出席中國工會第16次全國代表大會時說,大陸GDP每成長1個百分點,就會拉動約100萬人就業。這幾年隨著服務業快速發展,GDP每成長1個百分點,約能拉動130萬至150萬人就業。

他當時說,大陸為確保新增就業1000萬人、城鎮登記失業率4%左右,需要約7.2%的經濟成長率。回顧當年時空環境,大陸曾好幾年糾結著能否「保八」。李克強說法除了為強調「穩增長」決心,還有去除數字魔咒之意。

不過,大陸現今的經濟情勢比起當年更為嚴峻。

國際貨幣基金1月20日公布的「世界經濟展望」報告預測,大陸2015、2016年GDP增速分別為6.8%和6.3%,較上一次預估值下修0.3個和0.5個百分點。全球2015、2016年GDP增速分別下修至3.5%和3.7%。

中國社會科學院也預估,大陸2015年GDP增速將放緩至7%。社科院副院李揚表示,根據社科院宏觀經濟運行實驗室的預測,2016至2020年大陸GDP潛在成長率為5.7%至6.6%區間。

台灣經濟研究院國家發展戰略中心副研究員許博翔告訴中央社,「大陸積極調結構,大陸本身需求不振,但外貿一樣不好,長久下去,大陸經濟成長率很有可能跌破7%。」

他說,「一旦大陸2015年全年經濟成長率跌破7%,那就代表經濟情勢真的很嚴重。」

對此,大陸官方一邊高唱「新常態」,一邊持續祭出轉型改革措施,2014年底再宣布推出天津、廣東、福建三大自由貿易園區。

緊接著,大陸商務部2015年1月宣布修改「外資三法」,外資准入擬由審批制改為報告制,同時改採「負面表列」。「外資三法」是指「中外合資經營企業法」、「外資企業法」與「中外合作經營企業法」。

許博翔分析,「大陸官方表態修改外資三法,宣示效果大於實質效果,『向全世界宣示我中國開放了』。至於各自貿區想試點法規鬆綁,並希望試點經驗可以成功複製到全大陸各地。」

另一方面,面對新常態下可能導致的高失業率,大陸國務院祭出多項優惠政策,鼓勵大學生創業,特別是小微企業、電子商務、農業科技等產業。

大陸國務院總理李克強1月4日造訪廣東省深圳市時,特地視察以培養新創科技產業為主的「柴火創克」,他還說,「好,我再為你們添把柴!」允諾成為「柴火創克」的榮譽會員。

由此觀之,北京當局確實深知經濟轉型中可能出現的風險,並試圖先提出解決方案。

不過,大陸經濟積弊絕非短時間可以去除,這場被大陸學者稱之為「第三次工業革命」與「調結構」之戰,能否在穩住失業率及經濟成長率「保七」的前提下,緩步妥適地推動,仍待進一步觀察。

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