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兩岸不再是總統大選關鍵嗎?

美麗島電子報/郭正亮 2015.02.15 00:00
去年11月29日地方選舉國民黨慘敗之後,國、民兩黨就很少提到兩岸政策了,不只是服貿繼續卡在立法院,甚至連兩岸協議監督條例也無人聞問,至於對台灣全球自貿布局影響更大的兩岸貨貿談判,更是幾乎完全停止。原本把兩岸政策當做競爭優勢的國民黨,歷經近乎一面倒屠殺的選舉震撼,至今將近三個月幾乎無人敢再強調兩岸政策。民進黨前立委林濁水更斷言「2016兩岸議題的重要性將大為降低,取而代之是經濟、民生及社會公平正義問題將被凸顯」。

順著這股淡化兩岸政策的台灣民意主流,2月14日民進黨主席蔡英文發表參選總統聲明,也隻字未提兩岸政策。聲明結尾強調「時代變了,政治應該要開創一個真正屬於人民的時代。透明、清廉、參與、包容、權責分明、主權鞏固的新政治,我會為這個目標奮戰不懈」,蔡主席顯然和林濁水一樣,也認為內政改革才是2016總統大選關鍵。

筆者以為,兩岸政策突然在台灣政治市場退居邊緣,與其說是國民黨兩岸政策面臨分配不均或引狼入室的反彈,不如說是兩岸關係已經積重難返,走入更加敏感的深水區,動輒面對越來越多的進退兩難:要擴大兩岸開放,擔心更多外流和進口衝擊;不擴大兩岸開放,又擔心台灣自由化落後其他三小龍。再加上大陸崛起引發台灣民眾更大的國安恐慌,導致台灣越來越難做出兩岸抉擇。

因此在去年選舉慘敗之後,國民黨為求自保,索性不再強調動輒得咎的兩岸政策,民進黨本來就寧可對兩岸保守,也樂得跟進國民黨對兩岸不作為。朝野兩大黨相繼迴避對兩岸政策負起歷史責任,競相迴避做出早晚必須面對的重大政策選擇,結果就是兩岸議題突然在台灣失去政治市場。

兩岸議題失去政治市場,最明顯的指標有三:

一、最積極推動自貿和ECFA的經發會主委管中閔,已在1月29日請辭。

二、第三次王張會已在2月5日破局,陸委會強調「主因是大陸不願對M503民航線做出讓步」,並強硬表示如果大陸不讓步,就很難重啟談判。

三、國安會秘書長金溥聰請辭,改由前國防部部長高華柱接任;陸委會主委王郁琦請辭,改由國防部副部長夏立言接任,兩大攸關兩岸關係的職位,相繼改由軍職接任,也凸顯出馬政府的兩岸主軸將從經貿優先,轉向主權和國安優先。

諷刺的是,就在台灣朝野相繼迴避面對兩岸議題,馬政府也從「兩岸經貿優先」悄悄轉向「主權和國安優先」之際,長期作為台灣出口競爭的最大對手國韓國,卻在2015年1月15-24日,由KBS公營電視台推出大型紀錄片《超級中國》系列,分別從人口、經濟、外交軍事、土地、文化、政治六個方面介紹中國發展現狀,KBS派出大批攝製組周遊世界各國,以政府官員、研究學者、企業家及普通民眾的視野,觀察中國為世界帶來的改變,節目收視率在韓國一度超過10%!

韓國如此重視中國,當然是因為韓中經貿合作已經成為韓國經濟不可或缺的核心組成。眾所皆知,韓國正積極與中國洽簽自貿協定,預定在今年8月就會正式簽署,相關降稅細節很可能在6月之後陸續公布。韓國是台灣最大的貿易對手,台韓在製造出口方面,重疊度平均高達63%,不管在價格、品質、市場切入點都差不多。根據韓國貿易協會和對外經濟政策研究院分析,韓台對中國大陸出口的20大產品,液晶顯示器件、石化產品、半導體器件、辦公設備等14種產品呈現高度重複。中國大陸目前平均關稅大約9.7%,以面板為例,關稅就高達10.12%,一旦中韓自貿協定在今年8月之後開始生效,必將對台灣對大陸出口產生極大威脅。

韓中自貿必將嚴重衝擊台灣對大陸出口,台灣對大陸出口高達台灣總出口38%,可說是朝野皆知的經貿常識,要及早因應韓中自貿挑戰,台灣當然不可能迴避兩岸貨貿談判。問題是,國民黨受制於馬政府溝通不力,以及去年選舉慘敗的教訓,即使明知兩岸貨貿對於因應韓中自貿挑戰非常重要,也不願再主動提出以免繼續挨打,寧可轉向「主權和國安優先」以求自保。至於民進黨,也認為韓中自貿衝擊至少要在2016年之後才會「逐漸讓民眾有感」,既然2015年台灣經濟「還沒明顯受創」,基於民調還大幅領先的選舉考量,何必自找麻煩轉移內政焦點,引發民眾對韓中自貿和兩岸貨貿的過多關注和太大焦慮?

筆者以為,正是這種朝野集體迴避現實、不敢向民眾坦承台灣經貿發展困境的缺乏領導,才產生林濁水所說的「2016兩岸議題的重要性將大為降低」的奇特現象。但這種「與其因為啟蒙被迫面對現實,因而充滿選擇的痛苦,不如繼續酣睡以拖待變,繼續維持快樂小確幸」的自我安慰,恐怕並不足以處理台灣所面對的兩岸困境和自貿危機。

林濁水認為,在台灣民眾普遍不願面對兩岸重大政策選擇的主流民意下,民進黨的兩岸政策「只要重新梳理,把優先順序、政策面更為具體,做到大家有感覺民進黨想改善兩岸關係,有意穩定兩岸和平就行了,其他的就不必多著墨」。問題是,這種輕描淡寫、迴避具體政策的論述,並未回答以下問題:為了因應韓中自貿挑戰,民進黨是否主張兩岸要加速完成貨貿談判?加速推動ECFA所有協議?加速推動台灣加入「東盟加中國」的RCEP?如果連這些最核心的兩岸和區域經貿議題,民進黨都無法提出具體答案,如何「做到大家有感覺民進黨想改善兩岸關係」?

事實上,兩岸議題失去台灣政治市場,很可能只是國民黨空前敗選的短期現象,畢竟今年不管是上半年或下半年,都即將有不少攸關兩岸的重大事件即將發生,兩岸議題仍將逐漸贏回台灣民眾關注。

今年上半年,民進黨主席蔡英文將訪美接受兩岸政策面試,台北市長柯文哲將展開上海-台北城市論壇部署,國民黨主席朱立倫可能啟動朱習會,大陸國家主席習近平也將訪美展開國事訪問,兩岸議題必將越炒越熱。

今年下半年,韓中自貿協定最晚將在8月簽署,必將引起台灣商界的重大檢討。隨著總統大選逐漸進入激烈競爭,掌握更多籌碼、對大陸崛起更有自信的習近平,也很可能對台灣打出新牌,包括對國、民兩黨,以及直接對台灣民眾,都將使兩岸議題重新成為台灣政治焦點。

總之,目前就做出「2016兩岸議題的重要性將大為降低」論斷,恐怕為時太早,即使兩岸政策未必成為2016總統大選的唯一主軸,隨著今年各種兩岸事件的帶動,兩岸政策終將成為朝野決勝的重大變數,民進黨仍需嚴肅正視,完全沒有迴避的空間。

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