上月發生在法國巴黎的查理週刊（Charlie Hebdo）恐怖攻擊，以及後續的人質挾持事件，連同槍手在內共20人死亡。數天後，比利時警方也破獲恐怖攻擊組織，逮捕多人。
但連日來，比利時境內大小恐怖行動傳聞不斷，從歐洲議會、美國駐比利時大使館與比利時司法宮，都曾接獲「詐」彈威脅。
因應查理週刊恐怖攻擊後，歐盟各國領袖首度集會，比利時政府升高警戒，歐盟總部附近三步一崗、五步一哨，過去可停靠歐洲理事會大樓外的媒體轉播車，也被要求移至外圍的公園。
反恐、烏克蘭停火與希臘債務問題是這次峰會焦點。因法、德、俄、烏4國元首上午在明斯克（Minsk）達成停火協議；希臘與歐元區財政部長昨晚會議雖然未達致共識，但同意16日再度會商，預料反恐是議程重點。
各國領袖將討論，是否嚴格安檢進入申根（Schengen）區的旅客及擴大資訊分享。不過，歐洲議會拒絕為分享「旅客姓名記錄」（Passenger Name Records, PNR）數據系統背書，質疑這侵犯個人隱私。