日本「朝日新聞」報導，日本內閣通過替代ODA（Official Development Assistance）大綱的「開發合作大綱」，內容被視為日本ODA政策的大轉變。
安倍內閣於2013年制訂的國家安全保障戰略明載，將基於「積極的和平主義」戰略性，善用對開發中國家的援助。去年7月集體自衛權的部分解禁、武器出口3原則的撤除，有日本外務省官員認為加上ODA新大綱，形成「3支箭」。
日本於1955年開始進行ODA，1992年、2003年的ODA大綱規定「避免做為軍事用途以及助長國際紛爭」。昨天內閣會議通過的新大綱記載，日本可對他國軍隊進行支援，但限制在「基於民生目的、救災等的非軍事目的」。
對於如何實施援助，新大綱記載「著眼於實質的意義，個別具體地研議」。
譬如災害時的救災活動、重建物資的提供等人道援助，包括基礎建設的整備、國境警備的加強、氣象預告、通關體制等在非軍事領域，日本可與他國進行合作。
「朝日新聞」指出，日本提供給他國軍隊的物資、技術，有被轉用於軍事用途的可能性，但新大綱當中並沒規範運用的標準。
新大綱首度使用「國家利益」一詞，記載著在支援他國時，要重視與日本的安全保障、經濟利益等。
日本實施ODA以來，ODA預算在1977年度達顛峰，約是1兆1700億日圓（約新台幣3112億元），但2014年度降至約5500億日圓。從1991年起連續10年支出額居全球之冠，但2001年失去龍頭寶座，2013年成為次於美國、英國、德國，居第4名。