休耕重工輕農? 水資源分配引關注

雖然水利法第18條規定，農業用水優先於工業使用，但每當庫存水量不足，政府基於農業用水占用最多，總是以休耕的方式，維持供應民生與工業用水，不過學者質疑，這樣評估供水的標準是否合理，認為農業用水具有多功能價值，休耕不是因應缺水的唯一選項。

每天下午2點，新竹縣竹北市的戴先生，就會到菜園裡澆水，幾十年來如一日，不過這60公頃大的蔬菜專區，也在這一波的停灌區內。

菜農 戴水圳：「自己有水井有地下水，就是要花抽地下水的電費而已，我種菜的雖然種不多，我是送交給農會的，是老人家做休閒的，比較沒有影響，但對專業的影響就較為大。」

正常情況下，全台水庫的總蓄水量，大約是19.1億立方公尺，不過用水量，卻高達40億立方公尺，也就是每年全台的水庫，必須蓄滿水2次，才足以因應需求，其中農業用水就占了70%，因此政府評估休耕停灌，可以省下維持民生與工業的用水。

經濟部次長 楊偉甫：「這些水節省下來的量，是相當可觀，因為它占70%的量，所以在整個調水的過程當中，我們各標的用水都會去做努力，那農業節水的效果是最明顯的。」

這次停灌休耕，受到影響的4.1萬公頃農地，桃園跟新竹地區就占了80%，民生與工業用水，供應量約減少2%至3%，休耕停灌省下來的水，預計有2億6千萬噸，然而對於政府水源分配的考量，學者認為有欠妥當。

台灣農村陣線理事長 徐世榮：「這麼多的農業的灌溉用水，真的都是農業在用嗎？其實農業不是最終端的使用者，它還有50、60%，都是滲透到地底下去了，所以地下水的涵養，農業扮演了非常關鍵的角色。」

旱象沒有解除，問題沒有解決，還有如何因應未來可能發生的水資源問題，政府想從減少現存輸送過程中，流失水源的情形來改善。

經濟部次長 楊偉甫：「因為輸水的損失這一塊，也是一個可以節水的空間，所以就政府的角度，是不是能夠就這個部分，增加一些投資，讓輸水的損失，降到最低的程度。」

而學者則建議，除了調水工業單位，應該負擔用水完全代價，有計畫的輔導農民轉作，不但可以紓緩用水需求，也可以改善食安問題。

台大農經系教授 吳珮瑛：「一般我們會說，所謂的使用者付費，這樣子的概念，價格會高，那一定是，不是需求很多，不然就是供給比較少，那現在這個情況就是，供給比較少。」

台灣農村陣線理事長 徐世榮：「我們原來的稻作，能不能轉變，變成比較偏向，譬如小麥得耕作，黃豆小麥玉米，叫黃小玉，這台灣的需要量很大，但我們大部分都是進口的，而且我們進口的很大部分，又是有基因改造的。」

學者認為休耕絕對不是，因應缺水的唯一選項，不論是否在水源不足的時期，政府都應該思考，工業高耗能耗水的生產方式，是否有改善的可能，提高水源與農地的利用。