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美權力重心移轉 跛鴨效應不再

中央商情網/ 2014.12.23 00:00
(中央社記者廖漢原華盛頓2014年12月22日專電)美國總統歐巴馬期中選後政治火力全開,絲毫未受敗選效應影響,美國學者認為,美國政黨組織影響力減弱,總統的行政命令才是實權所在,跛鴨已不再是必然。

民主黨於期中選舉慘敗,歐巴馬剩餘任期面臨跛鴨效應,不過1個半月來,歐巴馬接連以行政命令大赦非法移民,動用外交權與中國大陸在減碳議題上達成協議,更秘密與古巴恢復中斷半世紀的外交關係。

美國歷屆總統如雷根與柯林頓,皆面臨期中選後反對黨掌握國會,政令難行的僵局,不過歐巴馬內政外交接連出招,絲毫不受民調數字與共和黨的束縛。

他在年終記者會自信的說,任期進入第4節,好戲通常在後頭。

耶魯大學法律教授艾瑞斯(Ian Ayres)與維特(John Witt)在「紐約時報」(New York Times)指出,政黨組織退化,美國總統在巔峰時期反而掌握較少資源,行政命令才是權力根源,連任與期中選舉是唯一影響總統動用行政令命的時刻。

兩人認為,選舉一旦結束,總統實際上便不再跛鴨,而是蓄勢待發的政治猛獸。由小布希與歐巴馬的經驗看來,傳統的跛鴨效應已成過去式。

小布希總統在2006至2008年間,一改缺失積極處理金融危機;油價暴跌後,歐巴馬對俄羅斯與伊朗的制裁展現成效,兩人都不像坐困白宮的總統。

雷根總統8年任期結束後,是近代美國執政黨唯一能交棒同黨候選人的總統,歐巴馬能否打破8年執政輪替慣例,協助最有可能參選的民主黨候選人希拉蕊,備受矚目。

艾瑞斯與維特建議,歐巴馬雖無連任壓力,但為延續民主黨執政,還是得降低爭議政策的影響,在2016選戰起跑前,以行政命令密集完成個人堅持的方向。

另外,既然連任壓力不再,就趁機關閉古巴關達那摩灣監獄(Guantanamo Bay),減輕不涉及暴力藥物重刑犯的刑期,都可為任期畫下值得回憶的句點。

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