國會若不解古巴制裁 歐巴馬可用行政權

美、古相互敵視數十年後，恢復外交關係是一大突破，但正常化關係的實際障礙，卻在於實施了數十年的禁運。

由於明年1月走馬上任的聯邦參議院與眾議院都將由共和黨人掌控，議員們取消對古巴所有制裁的機率微乎其微。但歐巴馬宣布放寬針對商業、運輸與金融的部分限制之後，仍得以動用廣泛的行政權，進一步對古巴開放。

針對古巴的制裁明定在1996年赫姆斯柏頓法案（Helms-Burton Act）等法律中，但專家說，就算國會反對，針對禁運，美國總統還是有突破空間。

美國對古巴的制裁比對伊朗和俄羅斯等敵國的制裁還要嚴苛，不過美國有對古巴運送糧食與藥物。

華府Bryan Cave LLP專精制裁法的律師勃恩斯（Clif Burns）說，美國總統可以放寬對古巴的貿易禁令，只要留著1項限制說禁運還沒解除，可以開脫就好。

削弱制裁可能惹惱國會，但若歐巴馬想放寬對古巴的規範，還是能透過財政部的制裁單位「外國資產管制辦公室」（OFAC）來做。

財政部外國資產管制辦公室可發布「一般性許可」，允許車輛或玻璃製品等美國商品出口到古巴，或允許古巴砂糖進口。

小布希時代國務院首席法律顧問貝林格（John Bellinger）說：「總統想放寬對古巴的出口限制，有些可以變通的方法，但因為有赫姆斯柏頓法案在，不知道他能做到什麼地步。」（譯者：中央社鄭詩韻）