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許信良:不宜內閣制或美總統制

中央社/ 2014.12.11 00:00
(中央社記者葉素萍台北11日電)前民進黨主席許信良今天說,台灣不宜採內閣制,更不宜採美國式總統制;憲改應集中在增強立院憲政運作功能與擴大多元參與。

憲改議題再度浮上檯面。許信良今天透過臉書(facebook)指出,把典型的內閣制搬到台灣,行政院長以及各部會首長都必須由立法委員兼任,「如果立法院還是現在的立法院,能夠想像這裏可以產生更好的執政團隊嗎」?

他說,若改成內閣制,立法院不會還是現在的立法院,因為各政黨天王都會積極尋求進入立院。以台灣政治現況,可以想見,各政黨內鬥一定比現在更嚴重,財團介入政治一定比現在更猖狂,「台灣極可能出現比日本戰後自民黨更腐敗的派閥政治」。

許信良說,台灣不宜採用內閣制,還有一項更重要的憲政理由,就是總統直接民選已成為台灣走入民主歷史的光輝象徵,民選總統代表台灣民意的質與量都遠非立法院所能相比;台灣民意絕不可能支持廢除總統直選的修憲提議。

許信良認為,台灣不宜採行內閣制,更不宜採行美國式的總統制。

他說,美國參院有尊重總統行政權的良好憲政傳統;若把這項制度搬到台灣,一個沒有立法院多數支持的少數黨總統,將寸步難行。

許信良說,雙首長制的優點,正是在總統制與內閣制之間,可隨政情而有換軌空間。若總統有立法院多數支持,可任命最能執行他的政策的行政院長,享有美國式總統制的總統行政權力。若沒有立法院多數支持,總統就必須任命可被立院多數接受的行政院長,尊重行政院長憲政職權,學習和行政院長分享行政權力,共同執政。

他認為,憲改的焦點不應是中央體制的變更,而應集中在增強立法院的憲政運作功能以及擴大立法院的多元參與基礎。增加不分區立委總數與區域立委相同、以政黨得票比例分配政黨所獲立委席次總額、降低分配不分區立委政黨得票門檻、降低投票年齡、裁撤監察院,把監察權完全移交立法院等議題應該成為這次憲改的主要內涵。

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