進入工商業社會，現代人的壓力非但沒有減少，反而變得愈來愈沉重，每天得面對激烈的競爭，還要應付各式各樣的帳單及日常費用，生活過得並不輕鬆。在此情形下，傳統單薪家庭已經無法支撐一個家庭的生活開支，夫妻兩人必須外出上班，靠著雙薪收入才能維持生活。由於婦女外出工作，照料家庭的時間變少，家中兒童、老人乏人照料成了頭疼的問題。
為了能兼顧上班與照顧家中兒童、老人，不少雙薪家庭將他們外送至私人托育托老中心，如此一來，雖然解決了難題，但花費不少，肩上的負擔仍是沒有減輕。新北市議員黃永昌對於這個問題，提出一個構想，他建議新北市政府將土城區內空閒的公有建築加以利用，成立托育中心，以平價與優質的照顧服務，減輕年輕家庭養育兒女的負擔。
黃永昌的建議獲得新北市政府贊同，在地方政府近幾年積極推動下，目前新北市土城已經成立兩座公共托育中心，一座是和平公共托育中心；另一座是廣福公共托育中心。黃永昌表示，雖然土城區現在設有兩座公共托育中心，值得慶祝高興，但數量明顯不夠，未來仍將繼續爭取設置，以便區內有更多的公共托育中心能嘉惠土城市民。
相對於兒童，老人的照顧顯得特別辛苦耗時，尤其臺灣自民國82年起便進入高齡化社會，65歲以上的老人人口佔總人口數7%，這樣的老人化結構愈來愈嚴重，預估臺灣未來的老人人口將急遽增加。依照政府相關資料統計顯示，2028年臺灣老人人口數將高達22.5%，2056年會飆升至37.5%，由此可見，高齡化社會是臺灣未來的趨勢，如何解決照顧老人是一個極大考驗。
老年人行動不便，身體病痛多，需要人在旁照料，雙薪家庭的出現讓老年人的照料更加需要，如若不解決，將衍生出嚴重的社會問題，新北市政府意識到高齡化帶來的弊端，未雨籌謀，近幾年在新北市各區積極成立公共托老中心，加強照顧老人服務。老年人需要幽靜的環境居住，不適合過於吵鬧，黃永昌提議市政府可活化改建舊有土城安養堂作為公共托老中心，遴近有頂新公園為腹地，周邊綠意盎然，是一個非常好的地點。
聽從黃永昌議員建議，新北市政府在位於土城區中央路四段頂埔公園內，老屋改建打造一座頂埔公共托老中心，提供土城區長輩「在地就養，健康樂活」照顧服務。頂埔公共托老中心是一座「二合一」的建築，裡面有托老中心可以提供30名老人專業舒適就養空間之外；同時還有一間與開南大學健康中心合作開設專屬於銀髮族使用的健身房，內有許多適合年長者使用的健康運動器材，可供土城老年人來此運動健身，活動筋骨。另外，托老中心亦設置療癒花園、文藝閱覽室、樂齡交誼廳等休閒娛樂空間，讓土城老人家可以消磨打發時間。
成立公共托育中心與托老中心是新北市土城必須要作的基礎建設，黃永昌說，它們的設置有諸多的好處，例如可以減輕許多年輕家庭的負擔以及小孩兒、老人照顧問題，使年輕夫妻工作時不必憂心掛念家人的安拿，能無後顧之憂地安心上班，創造幸福美滿的生活，目前只是跨出一小步，未來還有努力空間，他允諾未來將為地方爭取籌建更多的公共托育中心與公共托老中心，使土城區的每個人都能各得其安、各得其所。