新北市土城區的拓墾肇始於清代，乾隆年間本地經常發生漢蕃之爭，漢人為了順利開墾田地及保護個人身家財產安全，動手修築土牆作為防禦。後來，移居土城區的漢人愈來愈多，土牆由防蕃之地變成地方上收糧與維持治安的公務中心，因土牆宛若城池，當地人取名為「土城」。
日治時代，土城隸屬於台北州管轄，民國34年臺灣光復，國民政府根據地方行政制度，將土城由村里改制為鄉，民國82年升格為縣轄市，屬於臺北縣，民國99年再改制，成為新北市土城區。自從升格為縣轄市之後，土城雖有進步，但發展速度相當緩慢，新北市議員黃永昌說，土城區長期發展遲緩，主要是因為受限於「土城暫緩發展區」的關係。它位於土城區的心臟地帶，長時間以來，土城暫緩發展區內的土地歸軍方所有，外人不得進入，充滿神秘感。因軍事禁建的緣故，致使近幾年土城區的各項重大建設開發行為受到嚴格限制，無法順利推展，這使得土城區現有公共設施出現不足現象，嚴重影響到土城區的發展。
受制於軍方長期的管控，土城暫緩發展區內的建設不多，除了少數建物、溝渠及既成道路之外，多數地方是無人使用的空地，這樣的限制讓新北市土城區的土地使用變得凌亂無章，不僅生活品質低落，也難以帶動當地繁榮發展。黃永昌認為，未來土城區想發展成一個大都會，必須要解決土城暫緩發展區帶來的弊端，為此他提出「新北閃耀五星計劃」，有效進行土城暫緩發展區市地重劃工程，對區內土地作重新規劃與使用。
市地重劃是一種都市計畫規劃內容，它是指將一定區域內原本細碎不整齊土地，加以重新整理，並興建公共設施，有效促進土地經濟使用與健全都市發展機能的土地改良工程。以土城區來說，未實施市地重劃前，境內的土地使用是既散亂而低落，如1998年後彈藥庫遷移，這個地方解除禁建法令，當地卻陸續興建鐵皮屋作汽車保修廠、小型工廠以及攤商和店家；部分空地被當作成停車場，地景看起來相當雜亂。因此，為土城區的未來發展著想，新北市政府計劃東以青雲路，西以學府路，南以金城路與明德路，北以大同公司與海山高工等為界，大規模在土城區內進行市場重劃大工程。
黃永昌表示，新北市政府進行市地重劃的區域位在學府路、明德路、金城路、青雲路之間，面積約有45.49公頃，經規劃評估可以取得約16.32公頃土地作為公園、機關與學校用地，改善土城區長久以來公共設施不足問題。新北閃耀五星計畫預計將土城暫緩發展區內取得的土地規劃作兩種運用，其中一種是作為可建築用地，將之興建為住宅區與商業區；另一種則作為公共設施用地，包括道路、公園、綠地、學校、停車場、排水溝、人行廣場、兒童遊樂場地等。
土城暫緩發展區重劃案完成後，土城區內長期凌亂的都市景觀將大幅獲得翻轉，同時也將使面積廣大的禁建區改頭換面，興建公園綠地、中小學、百貨公司、大賣場、住宅區等設施，為土城區帶來一番新氣象與新契機。黃永昌，形容，推動新北閃耀五星計劃就像是注入一股強心針，將為土城區創造許多利益與好處，包括帶動房價翻漲、解決公有設備不足、營造綠化社區、改善交通、提升環境品質等，為市民打造一個美好的生活空間。