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亞太自貿區 陸版區域整合戰略

-2014北京APEC會議面面觀系列報導之五(中央社記者蔡素蓉台北2日電)大陸今年力倡亞太自貿區,美澳想淡化,日本也未必捧場,恐怕難有具體成果,但這項陸版區域經濟整合戰略不只在抗衡美國,還著眼布局更遠的亞太貿易戰場,特別是新規則制定。

亞太自由貿易區(FTAAP)並非新構想,早在2004年由亞太經濟合作會議(APEC)的企業諮詢委員會(ABAC)提出,目標是建立由21個APEC成員組成的自由貿易協定,實現亞太區域經濟整合,並促進全球貿易自由化進程。

大陸國務院總理李克強4月出席博鰲亞洲論壇2014年年會時說,可考慮啟動亞太自貿區的可行性研究。

李克強的表態,展現了大陸對於區域經濟整合的新戰略。

這種進展似乎與美國近年來主導跨太平洋夥伴協定(TPP)有種不謀而合的味道。不少人從中解讀出中美兩國互相抗衡的意涵。

TPP最初源於2005年,由汶萊、智利、紐西蘭及新加坡等國協議發起,當時還與美國、澳洲等國磋商中。但美國自2011年起開始主導,與上述國家發布推動TPP聯合聲明。

美國不只主導TPP,另一方面也積極推動「跨大西洋貿易及投資夥伴協議」(TTIP),打算與擁有28個成員國的歐盟,進行全新的區域整合。

美國高喊「亞洲再平衡」戰略,但看在大陸眼裡,美國其實想透過高標準的TPP談判,重塑新的貿易規則,重掌國際貿易領導權,不只分享亞洲的經濟繁榮,還能抑制大陸日益上升的影響力。

大陸一開始把TPP視為「圍堵中國」的戰略,但隨著改革成為主流意見,之後有了「以開放倒逼改革」的戰略布局。

因此,李克強4月在博鰲說,區域全面經濟夥伴協定(RCEP)和TPP應成為多邊貿易體制的重要補充。

對於美方表態在一定前提下歡迎大陸加入TPP,大陸商務部發言人沈丹陽5月底也回應說,中方將在認真研究的基礎上,分析加入TPP的利弊和可能性。

在此之際,大陸也透過今年主辦APEC會議,高唱「亞太自由貿易區」的主旅律,透過學者、官員、媒體熱炒所謂的「亞太自由貿易區路線圖」。

但一切果真可以如此順利?

中華經濟研究院WTO(世界貿易組織)及RTA(雙邊及區域貿易協定)中心副執行長李淳告訴中央社,「北京當局作為東道主,主推亞太自貿區,可消除多層次協定的義大利麵碗效應,若反對這種提案,反而難看。」

所謂的「義大利麵碗」現象,是指在一堆雙邊自由貿易協定(FTA)和區域貿易協定(RTA)中,各種協議不同的優惠待遇和原產地規則,就像碗裡的義大利麵條一根根地絞在一起,剪不斷,理還亂。

他說,「但可以看出來,美國、澳洲想要淡化,而日本也未必捧場。APEC對於亞太自貿區頂多只能達成宣言或宣誓,很難達成具體的後續工作項目。」

亞太自貿區被定義為全面、高品質的自由貿易安排,「東協10+3」、「東協10+6」和TPP均被視為實現亞太自貿區的基礎。

因此,李淳也分析,「北京當局也知道亞太自貿區不可能在短期與TPP抗衡,因此,大陸布的是更長遠以後的局,主要參與亞太的新貿易規則的制定。」

大陸搶占國際話語權,提高對亞太區域經濟影響力的戰略還不僅於此。由大陸倡議、21個國家共同籌建的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)日前已成立,主要側重亞洲的基礎設施建設。

由上觀之,亞洲區域經濟整合,中美「各開一盤棋局」,彼此暗中較勁,但亞洲各國無疑也有自己的盤算。各國對於亞太區域經濟整合爭戰的趨勢,台灣絕對有必要了解掌握與因應。

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