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一黨治國 中共藉四中依法治國

中央社/ 2014.10.19 00:00
-中共18屆四中全會系列報導之3(中央社記者邱國強北京19日電)在全黨大力肅貪反腐近2年後,中共18屆四中全會預定20日登場。這場被定位為「依法治國」的會議,除可望對前政治局常委周永康涉貪作處置,並將凸顯施政「依法而行」的理念。

但在威權體制下,中共是否願意真正落實「依法治國」的真正意義,將具備民意及專業基礎的法律權威,置於政黨乃至個人權威之上,真正地「依法治國」,而非「一黨治國」,仍有疑慮。

對中共來說,「依法治國」這個現代化國家必備的基本概念,一直被認為只停留在「言而不行」的階段。

即使1997年中共第15次全國代表大會(中共15大)就提出「依法治國,是黨領導人民治理國家的基本方略」的口號,但直到中共第18次全國代表大會(中共18大)之前的15年間成效如何,不言可喻。

這15年間,大陸官場貪腐叢生,讓中共在大陸民眾心中的形象跌落谷底。

「亡黨亡國」的危險,頓時警醒中共高層,也讓習近平一就任中共總書記就喊出「打鐵尚須自身硬」,大力肅貪,連中共中央政治局前常委周永康及中共中央軍事委員會前副主席徐才厚也告落馬,讓黨內外見識到習近平整飭官風的決心。

儘管如此,習近平近2年來的反腐,更多的是建立在個人的威望及強力號令上。也就是說,他得先加大力度「依法」肅貪,先取得成果,建立威望,才能拿得下範圍更大、層級更高的貪官。

習近平2年來的肅貪及推動改革,仍帶有部分「人治」的色彩,一旦他人當政,能否繼續推動不無疑問。於是,這就成為中共重提「依法治國」,且試圖成為中共第18屆中央委員會第4次全體會議(中共18屆四中全會)的主軸。

除了肅貪以維護中共統治中國大陸的正當性,35年來一路「摸著石頭過河」地推動改革開放至今,仍然存在人治色彩;至於日常的社會治理工作,也多有「有法不依」、「選擇性執法」的弊端。因此,「依法治國」的理念,更被中共認為有其必要。

在肅貪拿下「大老虎」後需要持續、改革開放與經濟發展遭遇瓶頸需要突破、社會治理錯綜複雜需要公信力下,被認為是中共選擇將「依法治國」作為18屆四中全會的主因與時機。一些重要宣示及具體作法,也被認為將在會中出爐。

特別是針對改革開放,大陸國家行政學院法學教研部副主任楊小軍認為,中共希望透過這場全會,將法治權威置於改革之上,讓改革以「先立後破」的方式推進,而非以往的「不破不立」、「改革就是要突破現有法律」的誤解。

外界認為,一向充滿「人治」色彩的中共,若真能確立並落實「依法治國」的理念,習近平在中共黨史上將會被記上顯著的一筆。同樣的,習近平也能成功地舉起「依法治國」大旗,「依法」執行自己的意志。

也就是說,習近平和「依法治國」的「法」,存在著「相互為用」的關係。

然而也如海外人士所言,中共「治國」所依的「法」,如果是在威權且欠缺民意監督的封閉環境下所產生,這樣的「依法治國」,恐怕仍難脫「一黨治國」的窠臼。

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