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中共黨史罕見 四中聚焦法治

中央社/ 2014.10.19 00:00
-中共18屆四中全會系列報導之1(中央社記者尹俊傑台北19日電)中共第18屆中央委員會第4次全體會議(四中全會)20日至23日將在北京召開,以往多以「黨建」為主題的四中全會,本次將專題討論「依法治國」問題,是中共黨史上首見。

中國共產黨每隔5年召開一次全國代表大會,選出當屆中央委員。自中國大陸改革開放以來,每屆中共中央委員會通常召開7次全體會議,亦即一中全會到七中全會,任務和主題各有不同。中共第13次全國代表大會後(中共13大),這項制度被寫入黨章。

1. 一中、二中重「人事」

「一中全會」一般緊接著在中共全國代表大會(中共黨代會)後召開,聚焦「人事」,討論選舉中共中央領導層,如選舉中央政治局常委、通過中央書記處成員、決定中央軍事委員會成員等。

「二中全會」一般在中共黨代會隔年的兩會(大陸全國人民代表大會和中國人民政治協商會議)前召開,同樣聚焦「人事」,主要討論大陸國務院等新一屆國家機構的人事安排。

2. 三中重「經濟與改革」

從中共黨代會隔年起,中間3年召開三中全會到六中全會4次全體會議。七中全會一般在下次黨代會開幕前一週左右召開,完成承前(啟)後作用。

「三中全會」常以「經濟與改革」為主題,改革開放以來歷屆三中全會的決策部署,對大陸發展產生深遠影響。中共第12屆三中全會象徵改革由農村走向城市,14屆三中全會則提出建立社會主義市場經濟體制。

2013年11月召開的中共第18屆三中全會,就經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊6方面做出改革部署,其中把經濟體制改革當作全面深化改革的重點。

3. 四中多以「黨建」為題

「四中全會」一般與三中全會相隔約一年,會期一般為4天,會議內容常是全面落實與深化三中全會的決策部署。中共第14屆四中全會以來,四中全會的主題常聚焦在「黨建」(黨的建設)。

中共第12屆四中全會,討論確定關於進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則,14屆、16屆和17屆四中全會均以「黨建」為主題。

中共第17屆四中全會提出,黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題,「這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力,嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯繫,嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現」。

4. 本次四中聚焦「依法治國」

2012年11月召開的中共第18次全國代表大會(中共18大),提出「全面推進依法治國」的重大決策和戰略部署。中共總書記習近平其後在中央政治局集體學習等多次會議上,接連提到「依法治國」。

中共第18屆三中全會也提出,「建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設」。

即將登場的中共第18屆四中全會,將是中共史上首次專題討論「依法治國」議題。

中共新領導班子上任以來積極反腐,立案審查中共中央政治局前常委周永康,打破「刑不上常委」的慣例。外界分析,以此順勢強化中共全黨的依法治國理念,正是時機。

大陸國家行政學院公共管理教研部教授竹立家表示,「有法可依」的問題已基本解決,中共現在要解決「有法必依」的問題。

竹立家認為,四中全會的「全面推進依法治國」應以司法體制改革為突破口,他強調,「司法公正是依法治國的底線,只有真正實現了司法公正,才能談及依法執政、依法行政」。1031019

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